一、背景交代建安十六年也就是公元211年，刘璋听从了张松的建议，邀请刘备进入四川协助自己对付汉中的张鲁。刘备留下关羽守荆州，自己带领庞统等一众人马进入蜀地，为了帮助刘备扩张地盘，法正等人劝刘备杀了刘璋占领蜀地，刘备不从，认为自己刚来蜀郡，不能服众未采纳其计策。 建安十七年也就是公元212年，刘璋刘备因为张松的事情而反目，刘备采纳庞统的计策袭杀刘璋两员大将，后进军成都。 建安十八年也就是公元213年，这一年庞统在攻打雒城时为流矢所中战死城下。 建安十九年当然是公元214 年，刘备派简雍劝降了刘璋，领益州牧，成功占领了成都，刘备占领成都后启用蜀中诸多人才。 人都是有私信的，圣人也不例外，刘备刚占领成都只是，就想拿豪宅良田赐予文臣武将，一方面为了犒劳军队，当然还有自己的一份子，当然有糊涂人也有明白人，刘备的贴身保镖赵云及时的提出了反对意见，认为益州初定，如果这样奢靡的话，那后面怎么收场，刘备听后大喜，遂听其意见。
刘备刚拿下益州就想着享受，那在刘璋治下的益州是怎么样的。 刘璋是暗弱无能，基本上没有自己主见的，在蜀的高才基本上都没有施展自己的才华，都是郁郁不得志，刘璋基本上算作一个墙头草，对自己的手下不能辨其忠奸，张松见曹操就是一个明显的例子。 所以此时的蜀郡基本上是一个烂摊子，法治松懈，人政不举，刘璋已经完全将自己父亲为自己留下的基业败的基本差不多了。 因为有了内应，所以刘备才能这么顺利的进入西川，刘备进入四川后就命令诸葛亮治蜀，诸葛亮不愧是一把好手，《资治通鉴》记载诸葛亮辅助备治蜀，颇尚严峻，人多怨叹者。 这一点和刘邦初定天下时的政策完全是南辕北辙，刘邦初定天下的政策是“除了杀人、伤人、偷窃需要治罪之外，其他方面一律给老百姓极大地自由度和宽松的环境。
为什么会出现这个问题呢？我们从以下几个方面去分析说明。 一、刘邦刘备的前任政策不同
刘邦在夺取中原之前四川在秦朝的统治之下，秦朝在四川设置蜀郡和巴郡，后来三国时期的蜀汉统治的也是这块区域，只是多了一个南中。 秦朝的时候取消了分封制，实行郡县制，实行的是中央集权制，蜀郡和巴郡的政令统一，各项政策必须经过咸阳。 因为秦朝是经历过春秋战国时期的动乱和混乱，郡县制利用标准的统一，加强了中央的集权，地方上的权利就非常之小。 秦朝又实行的法家治国，标准严苛，秦朝的严苛的法律本来是没错的，只是后来陈胜吴功因为误了工期被工头责骂，才揭竿起义的。 所以说在刘邦之前，老百姓是苦秦久矣，才有了刘邦后来的反其道而行之，采宽松的政策，以缓民怨。
刘备在进入四川之前是刘焉刘璋父子统治，汉末群雄揭盖而起，诸侯的更换就想走马观灯一样，因为四川特殊的地位位置，所以刘焉和刘璋父子才能久治。 刘璋统治四川的时候，曹操在评论天下英雄的时候就说了刘璋是“刘璋虽系宗室，乃守户之犬耳，何足为英雄！” 刘璋在统治四川的时候，把自己老子打下的基数基本都已经败光了，政令混乱，再加上自己性格有比较软弱，不思进取。 刘璋迎刘备进四川就是一个很好的例子，你既然邀请了人间进四川 ，后来又让人走，你说是不是墙头草。 因为刘璋的暗弱，才会有后面的整顿蜀地需要重典的缘故。这和秦朝在在崛起的时候采用商鞅的法家统治是一个道理的。
二、蜀郡在两朝之间的势力不同
四川在秦末汉初只是，设置了蜀郡和巴郡，因为又是实行的中央集权制度，没有那么的派系，有派系也都是内部派系，没有外来的力量去干扰。
在刘备统治四川的时候，从荆州带来了自己的老班底，可以说是荆州派了，还有就是刘璋原来手下的法正等人，算作是东洲派了，还有一派就是益州当地的派别，以谯周为代表的，前期没什么表现，蜀汉后期的时候表现强劲。 因为又了派系，所以才有斗争，如果主子的驾驭能力很是强劲的话，那也是可以约束的。 但是如果主子没有强劲的驾驭能力只能依靠严苛的法律去禁止了。 但是这里还是埋下了隐患，法正对严苛的法律不认同，就做出坏法之事，诸葛亮也没说什么，别人心里肯定会有想法的。
三、两者的战略布局不同
公元207年，刘邦攻入汉中，为了进一步夺取咸阳，和父老约法三章。"与父老约，法三章耳;杀人者死，伤人及盗抵罪。因为百姓，特别是豪强因为秦朝的法律过于严苛，很多事情都不敢做，现在有了约法三章，很多违法的事情都可以做了，而且不问罪，所以大家是烹牛宰羊支持刘邦。 为什么会这么做，因为刘邦的目的是争取统一天下，而不是小小的关中之地。 刘邦此时也有夺取天下的资本，兵多江广，只有和项羽相争即可。 因为有了民心，在加上良才武将，刘邦也很快的取得天下。 因为刘邦要很快的夺取天下。所以说刘邦的战略布局是“天下”
刘邦的后世之人刘备，此时刚取得四川，还没有拿下汉中，仅仅有着荆州和益州两块地，如果要夺取天下首先要解决的就是兵源的问题，荆州之地交给关羽，虽然荆州多才俊，但是一下子不能又那么多兵。 益州是个好地方，易守难攻，但是这里的老百姓和官员之前过于骄纵和散漫，所以刘备要先守住益州，把益州这块地管好，把益州的人都拧成一股绳。 此时的刘备和刘邦的战略级别完全是天上地下之差，虽然诸葛亮的隆中对说了，兼荆、益两州，以待天下之变，从而夺取天下。 这里说的是，待天下之变，天下怎么变，只能是曹操和孙权争的你死我活的时候，才算真正的天下大变。 所以说，刘备要等待天下之变，现在只能先守住益州才好。刘备的战略布局是“益州”
综上而言“刘备只能严苛律法才能让自己在益州长久” |
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