农村会计人员现状及改善对策研究

摘要：国家对“三农”投入的精准扶贫等资金总量在逐年增加，农村经济业务不断增多，客观上对农村会计核算和农村经济管理能力提出了更高的要求。然而，农村会计人员队伍现状不容乐观，如农村会计人员年龄结构老化、文化程度普遍偏低、财经法纪观念淡薄等，严重影响了农村会计工作整体水平的提升，并阻碍了农村经济的持续健康发展。本文从理顺农村会计工作的管理主体、加大对农村财务人的教育培训力度等六个方面，提出了改善农村会计人员现状的对策。

关键词：农村会计人员；农村会计人员；改善现状；对策研究

 

中共中央、国务院历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，随着我国农业现代化建设进程的推进，构建新型农业经营体系步伐的加快，特别是我国阶段正处于全面建成小康社会的决胜阶段，乡村振战略的实施，国家对“三农”投入的精准扶贫等资金总量在逐年增加，农村经济得到了持续健康发展。农村经济业务不断增多，客观上对农村会计核算和经济管理能力提出了更高的要求，不断提高农村会计人员的综合业务素质，进一步加强对农村集体经济规范化管理，切实维护农民群众的切身利益，已成为当前促进农村经济社会持续健康发展的重要任务。然而，以A自治区B市C县8个乡（镇）共142个村民委员会（以下简称村委会）为例，农村会计人员队伍现状不容乐观，如农村会计人员年龄结构老化、文化程度普遍偏低、财经法纪观念淡薄等，严重影响了农村会计工作质量和农村会计工作整体水平的进一步提升，并阻碍了农村的稳定和农村经济的持续健康发展。亟需地方政府、财政部门、乡（镇）主要领导高度重视，要结合实际情况制定相关规章制度并付诸实施，进一步改善农村会计人员的现状，规范农村会计核算，加强农村财务管理，更好地服务于我国农业现代化建设和社会主义新农村建设。

一、农村会计人员的现状

（一）农村会计人员年龄结构老化。农村会计人员平均年龄在55周岁以上，一些村委会会计人员年龄都在60以上，75周岁以上的会计人员也有，40周岁以下的会计人员基本占不到全县农村会计人员总人数的1%。，基本无30周岁以下的会计人员，年龄结构老化较严重。

（二）农村会计人员文化程度普遍不高。农村会计人员初中以下文化程度约占全县农村会计人员总人数的90%左右，高中文化程度的约占总人数的10%左右，农村会计人员文化程度普遍偏低。

（三）农村会计人员未持证上岗较普遍。农村会计人员未取得会计从业资格证书的基本占全县农村会计人员总人数的90%以上，未取得会计从业资格证书上岗的现象比较普遍。未取得会计从业资格证书，每年没有资格参加会计从业人员继续教育，导致业务能力得不到提升。

（四）农村会计人员专业素质总体偏低。农村会计人员主要来源于村级“两委”成员从各个自然村的村民中选用，而且在选派任用会计人员过程中普遍存在“任人唯亲”的现象。任用的会计人员根本无任何会计方面相关基础知识，也未受过财务方面的任何专业培训，连会计科目也不知道，记账基本都是流水账，更别说严格执行《村集体经济组织会计制度》的相关规定了，导致包包账、袋袋账比较普遍。

（五）农村会计人员大部分非专职。农村会计人员约95%以上为农民兼职，农民都有自己的承包地或自留地，既要从事个人家庭所必须的农田劳作、个人经济事务，同时还要承担村级财务工作，实质上承担的村级财务工作是业余的，主要精力用于个人家庭的农田耕作、经营以及与个人经济收入密切相关的其他经济事务。

（六）农村会计人员财经法纪意识淡薄。农村会计人员法制观念不强，财经法纪意识淡薄，在农村会计人员的潜意识中，认为只要自己不贪不占，没有将上级拨入的资金装进个人腰包，就与自己无关，财务管理问题无关紧要，导致财务管理混乱。一些农村会计人员为农户核算种植业保险理赔款以及公益林生态效益补偿、良种补贴等项目补助时，钻了村级财务没有公开、公示的空子，不能从严要求自己，私心太重，往往为自己多核算，导致农村会计人员违法违纪案件增多。

（七）农村会计人员队伍不稳定。农村会计人员变动频繁，有的农村会计人员做工作认真负责，财务工作干了一到二年，刚熟悉了，由于不按村级“两委”成员有失公平的指示去记账，和村级“两委”成员意见合不来，就被免去会计职务，又换成了新人。尤其在村级“两委”成员换届时，俗话说一朝天子一朝臣，一些新上任的村级“两委”成员也要重新任用新的会计人员，将前任村级“两委”成员任用的会计人员换成自认为是自己“最信认、最得力”的人。

（八）农村会计人员工资太低。农村会计人员年工资收入不到二万元，由于核算植业保险理赔款以及公益林生态效益补偿、良种补贴等项目补助也比较繁琐，在农村有会计基础的农民宁愿外出务工也不愿意在农村当会计。居委会会计人员一般为当地财政供养人员，年工资收入最少也在四万元以上，相比而言，农村会计人员工资太低。

二、改善农村会计人员现状的对策

针对农村会计人员年龄结构老化、文化程度普遍偏低、财经法纪观念淡薄等现状，为切实提高农村财务管理水平，更好地支持国家“三农”工作、服务于我国农业现代化建设和社会主义新农村建设，提出如下对策：

（一）理清、理顺农村会计工作的管理主体。《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）第七条规定：“ 县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”。农业会计工作也是我国会计工作的重要组成部分，但现阶段我国农村会计工作的管理主体是乡（镇）或是农经管理部门，这与《会计法》的规定严重不相符。这就要理清、理顺地方财政部门还是乡（镇）或者农经管理部门谁是农村会计工作的管理主体，乡（镇）或者农经管理部门对农村会计工作的管理和领导，存在局限性，而且专业性不强，应将农村会计工作的管理主体由乡（镇）或者农经管理部门转变为地方财政部门，避免多头管理导致的互相推诿和管理缺位。

（二）提高农村会计人员的工资福利待遇。地方政府、财政部门、乡（镇），应根据各村委会的实际情况，适当提高农村会计人员的工资福利待遇。如地方财政收入可观，当地财政应承担农村会计人员工资福利待遇的提高部分，如地方财政收入状况不好，可由乡（镇）和有集体收入的村委会共同承担农村会计人员工资福利待遇的提高部分。只有提高农村会计人员的工资福利待遇，才能使农村会计人员由兼职变为专职，全身心地做好农村财务工作。

（三）严把农村会计人员选任关。农村会计人员队伍不稳定，一些没有任何村集体经济组织会计基础知识的人员就会进入到农村会计队伍中，要严把农村会计人员选任关。对于选用农村会计人员，可以由集体民主推荐或自愿报名等方式，预选年龄在40周岁左右，中专以上文化程度，有一定的责任心、办事公正，且有会计基础知识的村民作为人选，参加全县或乡（镇）统一组织的村集体经济组织会计业务技能培训，经考试或考核合格后择优竞争上岗，未竞争上岗的作为后备人选。通过严把农村会计人员选任关，为农村经济社会发展提供坚强的会计人才队伍保障。

（四）调动农村会计人员工作的积极性。地方政府、财政部门、乡（镇），应根据当地实际情况，对农村会计工作制定绩效考核办法，加大奖惩力度。现在农民上访事件增多与农村会计人员的乱作为有关，如一些非低收入农户，农村会计人员为其少核算家庭收入，从而使其享受到了农村牧区最低生活保障待遇。对于一些不懂政策、老实巴交的低收入农户，本应享受到A类农村牧区最低生活保障待遇，由于农村会计人员核算时虚增其家庭收入而享受为B类或C类。还有农村会计人员为自己多报良种补贴等。通过对农村会计工作制定绩效考核办法，加大对会计人员的绩效考核，对遵纪守法、实事求是的会计人员给予物质和精神奖励，对违法违规违纪的会计人员，依法严肃追责，让其承担由于不遵纪守法付出的沉重代价。通过制定绩效考核办法，加大奖惩力度，努力调动农村会计人员工作的积极性、主动性。

（五）加大对农村会计人员的教育培训力度。加大对农村会计人员的教育培训力度，要创新培训方式、方法，可组织集中学习，也可鼓励自学。要制定操作性强的培训计划，培训计划中的培训内容要有实用性，要突出对《村集体经济组织会计制度》、国家支农惠农政策、支农惠农资金管理使用相关法律法规等内容的培训。要积极鼓励农村会计人员自学，通过参加函授等学历教育、会计从业资格考试、会计专业技术职称考试，提升农村会计人员的业务能力和政策水平。

（六）加强农村会计人员的职业道德建设。切实加强农村会计人员的职业道德建设，首先要加强对农村会计人员的政治学习，提高农村会计人员的职业道德素养，要教育农村会计人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强农村会计人员的职业使命感和责任感；其次要建立农村会计人员的职业道德评价体系，将道德评价的结果作为奖罚的依据，也要将道德评价的结果进行公布，使农村会计人员的职业道德状况置于群众的监督之下，规范农村会计人员的行为，促使农村会计人员职业道德水平的提升。

 

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