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1203年，即征服塔塔儿人的第二年，铁木真下令对蒙古军队和部落进行了一项根本性的改革。对于被征服的部落，如果还允许有亲属关系的各群体保持原貌，他们终究还是独立的部落和氏族，对整个大群体乃至今后的国家，他们的忠诚度是难以期待的，有特殊条件产生时，他们仍会反叛。千户制的建立，彻底铲除了氏族贵族赖以复辟的土壤。 铁木真把作为忽必分授给黄金家族成员的游牧人口，按照十户、百户、千户编制组织起来，在出征乃蛮前，铁木真就整编过一次部众，划分了六十五个千户，1206年建国时，扩编到九十五个千户，到成吉思汗去世时，基本千户已经有一百二十九个。 千户的组成，大致有三种：一是由不同氏族部落部族混合而成，多为在战争中夺获的俘虏，这是多数；二是主动投附的部落和氏族，基本不再拆散，在原有划分上改编为若干千户和百户，汪古部被改编成五个千户，再如弘吉剌部的按陈驸马，亦乞烈思部的孛秃驸马，都令各“统其国族”；三是命令某部的功臣，将原已分散的部落成员重新收聚，编成千户。 组编的方式，先将勇士组编成班，十人一班，谓十户，不论血族群体或部落来源，他们要视如兄弟，最长者掌管一切。十班形成一队，谓百户，由一百人组成，从基层选举他们的领导者。十队组成一营，谓千户，由千人构成。十个千户组成一个万户，谓图蛮。千户是蒙古人的基本组织形成，千户之上，统以万户，但万户是军事统帅，不是行政长官。千户和万户的长官由铁木真选定，必是那些忠勇之人。蒙古是一个军事国家，军队的权力占第一位，但又要防止它对国家构成威胁，尽管每一个图蛮都是一个单独的军团，拥有扩大的独立权，但必须由君主施令，即使皇朝亲王，也无权调动军队。图蛮需要足够大，否则形不成战斗力，但它没有生产能力，它的物资由国家统一供给，而作为社会基本组织的“千户”，不允许任意扩张，所以成吉思汗一朝，没有叛变的事情发生。 千户制取代了原先的氏族、部落组织，草原牧民被严密地组织起来。通过千户制，全蒙古百姓都被纳入千户之内，并被固定在指定牧区内，户口登记造册，不得随意移动。它既是军事组织又是行政单位，随时根据国家命令，自备马匹、兵仗、粮草，由千户长、百户长带领出征。所有男性公民，“上马则备战斗，下马则屯聚牧养”。 千户那颜是成吉思汗家族统治的支柱。尽管还有相当多旧时的氏族贵族担任千户长、百户长，但旧的世系、宗族、部落、民族权力体系已不存在，他们与其部众之间再没有领属和被领属的关系，而变成了替黄金家族管理领属民的“官人”。不论万户、千户还是百户，都是“黄金家族”的臣民。成吉思汗把所有千户都作为家产分赐给了自己的母亲、诸子、诸弟。成吉思汗母亲诃额伦和幼弟帖木格斡赤斤共得“忽必”一万户，二弟合撒尔四千户，三弟合赤温两千户，异母弟别勒古台一千五百户。给他的儿子们更多，长子术赤九千户，次子察合台八千户，三子窝阔台五千户，幼子拖雷五千户。 |
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