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对违纪党员进行纪律处分，许多基层支部书记和党员都认为这是纪委的职责。与支部工作没有太大的关系。实际上执行党的纪律，对违纪党员进行处分是支部的一项基本任务。必须按照严格的程序执行。 党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》第四十二条第一款规定，对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。 《中国共产党支部工作条例》第九条第三款：“对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。”可见，执行党的纪律，对违纪党员进行处分是党支部的一项基本任务，必须按照严格的程序执行。 例如：某基层企业党员干部涉嫌违纪，被集团公司监察部查处，集团公司监察部向其所在支部的上级党委下达处理意见，要求对违纪党员进行党纪处分。基层党委接到处理意见后，应当如何办理？有两种意见分歧。 一种意见认为，上级纪检机关是对基层党委下达处理意见，应由基层党委直接讨论并作出处分决定，处分决定印发给其所在支部进行通报。 另一种意见认为，基层党委应将处理意见转给违纪党员所在支部，由支部召开党员大会做出处分决定，并将决定报上级党委批准。由党委对处分决定进行批复。 笔者认为两种意见实际上分别适用不同的情况。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的管辖规定，违纪案件由同级纪委或上级纪委组织查办，如纪委查办后以处理意见的方式下达给基层党委，则应当按照《党章》规定进行落实。由违纪党员所在支部召开支委会，传达讨论处理意见并草拟处分决定，召开支部大会进行表决，通过处分决定，支部将处分决定和支部大会表决情况报上级党委，上级党委在党委会上讨论并批准。 但是遇到特殊情况，上级党委也可以直接做出处分决定， 这就是我们常说的“特殊程序”。在适用“特殊程序时，应当注意以下几点： 一是必须是有权做出决定的党组织，党章规定“县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。”在国有企业中对违纪党员的处分尤其要注意各级党委的权限和管辖。 二是那些情况属于特殊情况。1996年中央纪委《关于对党章第四十条第一款所称的“特殊情况”如何理解的答复》明确规定，“特殊情况”包括： （1）秘密程度较高，不宜由基层党组织讨论的；（2）所在的基层党组织瘫痪，或该基层党组织领导人同违纪问题有直接牵连的；（3）所在的基层党组织拒不处理或故意拖延不作处理的；（4）所在的基层党组织撤销或合并，无法作出处理的；（5）跨地区、跨单位的案件需由共同的上级党组织作出处理的；（6）遇到各种紧急情况，需要迅速作出处理的；（7）其他省级或省级以上党组织认为必须直接作出处分决定的情况。 可见，“特殊情况”是在基层党组织无法履行、不能履行、不便履行或紧急情况下才能采用的程序。因此，在基层党委在收到上级纪委的处理意见后，应对违纪党员的错误性质、面临情势等进行研判，如属于上述3、4类情况的，不仅可以直接对违纪党员做出处分决定，而且要追究其所在党支部负责人的责任。 还有一种情况是上级纪委直接作出处分决定的，按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的规定，“处分决定作出后，纪检监察机关应当通知受处分党员所在党委（党组），抄送同级党委组织部门，并依照规定在1个月内向其所在党的基层组织中的全体党员以及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。”这种情况下，基层党委应当直接开会讨论并将处分决定下发给违纪党员所在支部，支部应当召开支部党员大会进行通报，违纪党员在党员大会上检讨错误。 |
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