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为了贯彻落实中共中央国务院《“健康中国2030”规划纲要》，推进河南省健康产业有序、快速发展，全面建成小康社会、提升河南健康产业链发展规模、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，河南省结合独特的中医药生态资源、科技资源、文化资源和人口大省优势，研究制定健康产业发展规划策略，促进健康产业的制度体系更加完善，有利于健康产业的政策法律法规体系进一步健全，推进健康河南建设的宏伟蓝图和行动纲领的实现，为推动河南经济发展和文明进步作出更大贡献。 一、中医药健康产业的现状 中医药健康产业作为我国独具民族特色的优势产业，经历了从最开始的个体药物作坊，发展为大型饮片加工企业；由家族的小厂发展到几千人的国营大厂的发展过程。尤其是在改革开放以来，我国中医药健康产业发展势头强劲，目前我国中医药健康产业化发展已初具规模，发展态势良好，行业前景宽阔。但在产业结构、行业分布及可持续发展动力等方面仍存在一些问题。随着中国经济建设速度的不断提升，资源短缺、环境污染和生态破坏等问题相继出现，中医药健康产业作为国民经济重要组成部分，也存在资源消耗过快、生态环境破坏和产业结构不合理等问题，如中药的种植造成了土地肥力的消耗，农药、肥料的使用造成了生态的破坏，中药材生产与加工产生了大量废渣、废水、废气等。当前，传统发展模式与新式发展理念的冲突、中医药健康产业亟需升级改造的迫切需求与政策导向性不明确的问题日益凸显。在我国经济新常态下，传统中医药健康产业的发展模式亟需升级。转变政府行政管理模式，设计出新的发展机制，为发展中医药健康产业提供政策保障是促进整个国民经济发展的关键所在。制定适应适合中国国情的中医药健康产业政策，需要转变政府行政管理方式，以“小政府、大社会”为核心，以调动全社会力量为手段，建立立足于全社会福利的中医药健康产业发展政策，把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，把促进健康理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成良好的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康生活与经济社会良性协调发展。 二、中医药健康产业政策分析 产业政策实施的核心目标之一是整合现有产业资源，统一领导、科学推进实现产业的飞速发展。目前，我国中医药健康产业实行的是“分线分段、条块结合、多部门协同”的管理体制，不同部门分别负责中医药健康产业政策制定的不同环节，行政资源极为分散，行政职能相互交叉，协同管理的力量被大大地削弱，合力效应难以形成，无法满足中医药健康产业的发展。不同部门以自身的管理职能和利益为导向，制定出的政策相互重复甚至互相冲突，导致中医药健康产业的管理工作缺乏统一，严重阻碍了中医药健康产业的发展。在中医药健康产业领域，政府仍然是社会管理的唯一主体，从行业标准的制定、市场运营的监管、产业的扶持到政策的落实，实行的是一站式、全面化服务，导致行政效率的低下与公共资源的浪费。在中医药健康产业政策的制定过程中，政府的管理工作存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，虽然可以解决一些切实存在的问题，但是往往会顾此失彼，导致政府反应效率低下，尤其是在野生中药材资源的保护问题上显得尤为突出。改革开放以来，尽管国家将中医药产业作为重大战略产业加以发展，制定出了有利于中医药现代化发展的价格和税收政策扶持中医药健康产业，但是却忽视了对环境的保护，形成了难以挽回的恶性循环。 三、中医药健康产业发展方式选择 “十二五”发展规划把绿色发展定为目标；党的十八大报告中首次提出走“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的绿色发展道路；十八届五中全会更是明确指出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”《“健康中国2030”规划纲要》明确指出：“坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。”新形势下，把坚持绿色发展理念作为中医药健康产业发展的核心，就要突破有限的资源对环境承载力的束缚，破除利益固化藩篱，使得经济增长与资源环境的消耗相脱离，实现经济发展与生态环境的共存。 “绿色发展”是�对前工业社会的“高消耗、高污染”的“黑色发展”而言，是一个国家从传统农业文明转变为工业文明社会，再进而向生态文明社会变迁的过程。高效、集约、环保、资源循环利用的可持续发展之路可促进我国经济的转型升级。中医药健康产业要转型升级为绿色产业，不能只从循环产业的“减量化、再使用、再循环”着眼，而是要走以促进生态修复、环境改善为前提的发展模式，因此，河南省经济新常态下中医药健康产业发展应以绿色理念为指导，以绿色制度和绿色技术为驱动，建设绿色中医药健康产业经济的可持续发展模式。绿色发展要求绿色制度，发展绿色经济模式要求政府以促进绿色技术创新为核心，实施“绿色新政”，运用绿色制度促进绿色技术创新，使中药资源高效利用与生态环境的保护有机结合，从而促进新常态下中国经济的转型与腾飞。 四、结语 中医药以其“简、便、验、廉”的特点深受民众欢迎，鉴于中医药的独特优势和中医药健康产业在国民经济发展中的突出地位，国家一直大力扶持中医药的发展，连续推出了很多保障中医药产业的政策措施，从一定程度上对中医药绿色健康产业的发展起到了推动作用。对河南省中医药健康产业发展进行研究，有利于促进河南省种植业、生产业、卫生服务健康产业链建设，促进地方经济发展，对于河南省转变经济结构，保持经济持续协调稳定增长，推动河南中医药产业走上生态、健康、可持续发展的道路有着不可替代的作用。 【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省中医药健康产业发展的对策建议”（2017B136）、2018年度河南省重大科技项目“河南省基于负外部成本的中医药健康产业绿色发展研究”（182400410591）的阶段性成果】 作者单位： 张丽萍、赵献敏：河南中医药大学 李南：河南省职工医院 |
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