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亟待解决问题和意见建议 三个地区在推进“四种新型建造方式”过程中积累了一些先进经验和技术，涌现了一批代表性的企业和项目，在总结成绩的同时，也要正视一些亟待解决的问题：
1.思想上对新型建造方式存在一些不正确认识，阻碍了建筑产业现代化的发展。 一是社会上对新技术和新体系不了解、不认同，对装配式建筑质量和安全存在怀疑和误解，社会整体上还没有形成正确的观念和认识。 二是许多中小型企业仍然持观望态度，满足于现状，没有充分认识到建筑产业现代化的紧迫性和必然性，在管理上依然旧模式、老方法，迟滞了建筑产业转型升级的整体步伐。 三是市场各主体立场和角度不同，没有形成高质量发展的合力。调研发现一些建设单位为降低工程成本，不支持施工企业实施新型建造方式，创建优质精品工程。 2.缺乏顶层设计，新型建造方式技术标准体系不健全、不完善。 目前在建筑产业现代化方面，尽管已经出台了不少法规、规范和标准，但是我国建筑结构体系与国外有很大区别，引进的大部分是单项技术，与国内现行的技术标准、规范不兼容，设计、施工、验收的标准不健全、不完善，导致各地区、各企业自行其是，走了很多弯路，交了不少学费。 3.各类技术人才缺乏，施工人员技术水平亟需提高，施工质量安全有待改善。 一是缺乏高素质的专业产业化工人，这是许多企业普遍反映的问题。目前建筑工人多以农民工为主，主要从事体力劳动，知识文化水平和技术能力都不高，且年龄老化严重，难以适应新型建造方式的技术水平要求。调查中我们也发现了少数工人不懂技术，野蛮施工，粗制滥造的现象，给建筑的质量和安全埋下了很大的隐患。 二是施工管理人员技术能力亟需加强。许多施工管理人员对新型建造方式还停留在感性认识和起步摸索阶段，缺乏系统的学习培训以及实践经验，还不能完全驾驭新型建造方式。 三是复合型技术人才十分缺乏。新型建造方式中除了蓝图设计，还需要部品部件的深化设计，需要将装配施工与现浇施工进行衔接、搭配，懂设计会施工能管理的复合型人才十分缺乏。 4.新型建造方式成本相对较高，增加了市场化推广的难度。 一是投资大，转嫁推高了构件成本。从调研情况看装配式建造前期技术引进与研发成本很高，构件生产基地的土地、厂房、设施等需要巨额投资，一个生产基地规模小的需要几千万元，规模大的需要投资两、三亿元。调研的几个地区的“三板”价格普遍在3200左右/立方米，工程成本每平方米要比现浇贵300元左右。 二是物流成本高。构件运输需要价格不菲的专业车辆，一些市区的项目对运输时间也有限制，国内的过路过桥及油费又很高，增加了构件的使用成本。 三是标准化程度较低，导致模具更换成本过大。由于设计标准、技术体系千差万别，不同项目的构配件没有可替代性，往往做一个项目需要更换一套模具，导致构件单位成本居高不下。 四是各市场主体之间的沟通协调更加频繁复杂。新型建造方式的施工组织由简单的按图施工，变成设计、生产、建设、施工、监理之间不断的沟通与深化的过程，增加了建筑周期和成本。
5.BIM技术推广运用还处于起步和摸索阶段，在发展数字建造过程中面临诸多问题。 一是数字建造需要较大投入。BIM技术需要配备高新电脑、开发软件以及专业的技术人员，建设一套相对完整的体系需要花费100多万元，而相应的工程定额计价却是滞后或是空白，目前阶段是投入大见效慢，增加了推广运用的难度。 二是BIM技术的运用范围和层次很低，主要是一些需要评奖、认证等有硬性要求的项目，进行投标方案、图纸交底会审、施工管理控制等基础阶段。 三是配套管理体制跟不上。数字建造要求BIM技术应用涵盖全生命周期的业务流程，要求实现全要素和全参与方的数字化，但一般项目的勘察、设计、业主等并未实施跟进，离真正的数字建造相差甚远。
在这次调研中，调研地区相关主管部门和企业针对建筑业转型升级，推进新型建造方式也提出了一些意见建议，调研组经过分析归纳总结主要有以下几点：
一是要加大新型建造方式的宣传和推广。 以人民群众的获得感为目标，通过政府引导、市场调节，充分发挥示范项目的引领作用，彻底消除社会上的怀疑和误解，形成健康、良性发展的环境和氛围，让建筑业转型升级全面融入当前中国社会正进行的科技与产业革命，加快改变建筑业目前粗放落后的管理和建造方式，积极探索先进发展模式和路径。 二是要始终把质量安全放在首位，高质量发展新型建造方式。 建筑是百年大计，人命关天，要经得起历史和时间的考验，发展规划要科学合理循序渐进，先试点示范再规模推广;同时要强化建设、施工、设计、构件生产、监理等各市场参与主体的责任意识，加大对关键部位和工序的检查和监管力度，确保新型建造方式持续、健康、高质量的发展。 三是要加大各类技术人才的培训工作。 一要采用多种模式，分层次、分专业进行培训：行业领导、企业高管通过组织高级研修班，到国内外先进发达地区进行考察培训，学习先进技术经验，把握行业发展趋势；各类技术人员通过现场观摩、经验技术交流、继续教育等模式，提高专业技能水平；现场施人员通过农民工学校、上岗培训等方式加强实际操作能力的培训。 二要建议与人社等相关部门联合，围绕培训、考核、发证、上岗等形成完善的规范制度，筹建产业工人培训基地，打造专业的新型产业化工人队伍。 三要以市场为导向，实行校企联合，相关院校根据企业需求，制定教学规划和课程，为企业量身定制急需的技术人才。
四是要加大技术攻关和研发，为推进新型建造方式提供强有力的科学技术支撑。 新型建造方式的技术体系，新工艺、新材料、新技术的研发与运用等，都有许多难点、重点和热点问题需要展开针对性的研究，要整合企业、高校、主管部门等各方力量进行科技攻关和技术研发，为推进新型建造方式保驾护航。 五是要对运用企业更多优惠或扶持政策，强化引导力度。 新型建造方式作为一套新型高效的建造理念，需要大力提升全社会对其重要性和必要性的认识。建议政府部门从优惠和扶持政策入手，对施工方和相关各方都给予相应的政策激励，如不同的建造方式实施不同的税率，从而充分调动全行业和相关方实施新型建造的积极性。各级政府除制定顶层政策外，应该完善落实好相关的配套扶持政策，切切实实采取具体的政策扶持措施，给予建筑企业相关扶持政策，积极鼓励企业开展科技研发和降低成本模式的探索。 六是要建立和完善相关标准体系，大力推行施工总承包模式。 要尽快建立和完善装配式建筑相关的行业标准和规范，并加强装配式行业的市场准入门槛，严格防控不合格部品构件流入市场，确保装配式建筑的健康良性发展。同时鼓励采用工程总承包模式承接装配式建筑，最大限度发挥工程总承包企业在设计、生产、施工和管理等方面资源优化配置作用，既保证工程质量，节约成本，又能更好地避免设计与施工二元分离产生的影响。
七是要呼吁政府积极带头推广使用。 政府投资(含国有企业投资)的新建保障性住房项目，公共建筑(学校、医院、场馆)等工程项目，管廊、桥涵等市政基础设施项目，应优先使用新型建造方式，起到带头推广作用。 |
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