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为全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，近日，山东省应急管理厅根据相关文件精神，编制了《山东省应急管理信息化发展规划思路》和《山东省应急指挥中心建设设计方案》（以下简称《规划思路》和《设计方案》），并要求各市应急管理部门对标《规划思路》和《设计方案》，改进工作思路，明确目标任务，提前谋划布局，强化保障措施，加强对信息化工作的集中统一领导，坚持一把手亲自抓，负总责，建立由主要负责人任组长的信息化工作领导小组机制，强化资金保障，多方争取资金，为应急管理信息化建设和运行维护提供稳定的资金支持，加快推进应急管理信息化建设工作。根据《规划思路》，其主要内容如下： 一 信息化发展规划思路 紧密结合山东省应急管理工作实际，提出了“五横四纵”总体规划框架，并进行了分项设计。
（一）功能全面的应急指挥场所。建设省委、省政府应急指挥中心，作为全省应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽，为省委、省政府领导指挥处置突发事件，及省有关部门开展联合会商提供基础支撑保障。
（二）全域覆盖的感知网络。围绕城市安全监测、行业领域安全监测、地震地质灾害监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等多种手段途径满足风险隐患和灾害事故数据的全面感知要求。力争实现感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合、感知数据全汇聚。
（三）统一融合的应急通信网络。以国家电子政务外网为主体，以卫星通信网和无线通信网为延伸和扩展，充分整合现有消防等存量通信网络资源，依托国家天地一体化网络重大工程，建设“全面融合、全程贯通”的应急通信网，为应急救援提供统一高效的通信保障。
（四）先进强大的大数据支撑体系。包括全省数据资源管理中心、全省应急云和数据治理工程三个部分。构建先进强大的基础设施和统一的支撑平台，满足灾害风险监测、指挥辅助决策等应用对海量数据存储汇聚、分析关联的需求，并提供共享开放的信息资源服务能力。利用省政务云平台，打造性能强大、弹性扩展、先进开放、逻辑一体的全省应急云，提供随时、随地、随需、统一的云资源服务和公共的基础运行支撑。
（五）智慧协同的业务应用体系。应急管理业务应用体系重点建设监督管理、政务管理、监测预警、指挥救援、决策支持5个业务应用域。
1．监督管理。围绕安全生产综合监管和工矿商贸行业安全生产监督管理业务需求，为行政许可管理、诚信管理、风险防控、安全生产监管、安全生产动态考核、安全生产培训考试等相关工作提供支撑。
2．监测预警。通过综合风险评估、安全生产风险监测预警、自然灾害监测预警、城市生命线监测预警、火灾监测预警、互联网舆情监测等系统，实现对自然灾害和安全生产风险的全面监测预警。
3．指挥救援。构建覆盖突发事件救援处置全流程的应用系统，实现事故灾害的快速响应和上下一体的应急指挥救援，为救援指挥插上全天候的“顺风耳”，装上全方位的“千里眼”。
4．决策支持。发挥“智能大脑”作用，利用大数据和人工智能技术，提出调度指挥的建议方案，辅助领导作出科学合理的指挥决策。
5．政务管理。为人事管理、财务管理、公文办理、行政复议、政务公开、党建管理、投诉举报等政务工作提供软件工具，实现“网上政务”、“移动办公”。
（六）安全可靠的运行保障体系。遵循“零信任”的安全理念，实现应急管理各类网络与信息系统“用户访问要认证、全程操作有记录、安全风险能预测、非法行为可溯源、安全事件能查处”。遵循“智能化”的运维理念，建立集智能化、可视化、标准化为一体的运维保障体系， 实现“无人值守、自动调度、智能运维”。
（七）严谨全面的标准规范体系。坚持标准先行，遵循“系统性、继承性、前瞻性”原则，制定服务于应急管理全过程管理、全生命周期的标准规范体系，指导全省应急管理信息化系统建设。
（八）统一完备的信息化工作机制 。加强组织领导，明确责任分工，完善项目管理、绩效评估和廉政风险管控等各项规范，为持续有力推进应急管理信息化工作提供制度保障。
（九）创新多元的科技力量汇集机制。通过学位联合培养、培育技术团队、建立培训基地等形式强化专业人才培养和科研力量整合，为应急管理信息化建设提供人才保障和智力支持。提前筹划布局关键技术攻关，推动科研成果应用转化，从根本上提升应急管理信息化工作水平。 二 信息化建设任务 根据总体和分项设计，初步梳理出十大建设工程，包括应急指挥中心，建设应急指挥大厅等场所和配套信息化系统；移动指挥中心，针对保障现场指挥部的需求建设大、中、小型移动指挥平台；指挥信息网，完善现有消防网络，形成应急指挥信息专网；卫星通信网，建设卫星地面站及配套设施；无线通信网，联合多部门共建地区性数字集群系统，完善现场应急通信系统；全省大数据应用支撑系统，建设应急管理大数据汇聚、分析和计算平台；业务应用系统，开发满足五大应用域需求的软件系统；感知网络，搭建全域覆盖的感知网络体系；标准体系，编制数据资源类、运维保障类、基础设施类等标准规范；运行保障体系，建设高度可靠的安全防护措施和高效便捷的运行维护体系。 三 实施路径 应急管理信息化发展从2019年至2022年按“三步走”路径实施，逐步实现信息化与应急管理业务融合。
（一）第一阶段。至2019年12月，着力“夯实基础，开发应用，上下对接”。完成山东省应急管理信息化发展总体规划框架，与国家规划无缝对接；建成并启用应急指挥中心，发挥指挥枢纽作用；汇接省内指挥信息网，启动卫星通信网和无线通信网建设；实现与有关部门的数据对接，建设应急管理大数据支撑平台；按照数字山东规划要求，启动数字防灾减灾体系建设。
（二）第二阶段。至2020年12月，重在“强化覆盖，深化应用，专项突破”。启动感知网络建设，覆盖重点风险领域；加强应急指挥网络建设，上下贯通的应急指挥网络体系初步形成；完成省级数据资源的汇聚和治理，应急管理大数据支撑平台进一步完善，形成全省应急管理“一张图”；数字防灾减灾体系建设完成，为指挥救援和监测预警发挥支撑作用；启动监督管理、决策支持等业务域系统开发，满足更多应用需求。
（三）第三阶段。至2022年12月，持续“提质增效，技术升级，自我进化”。完成发展规划确定的目标任务，实现“智慧应急”；感知网络全面覆盖；有线、无线、卫星通信网实现广域覆盖；数据统一接入应急管理大数据平台；应急管理业务全面实现现代化。
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