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[知远导读]本文原载于俄文维基百科，原标题Реформа Вооружённых сил России (2008—2020)。文章介绍了俄罗斯武装力量改革三个阶段的主要任务和完成的主要工作。
2008-2020年的俄罗斯联邦武装力量改革是2008年10月4日在俄罗斯联邦国防部全体人员公开会议上宣布的俄罗斯联邦武装力量组织、编成和员额的一整套调整措施。 改革分三个阶段进行：第一阶段从2008年到2011年，第二阶段从2012年到2015年，第三阶段从2016年到2020年。 第一阶段 第一阶段包括组织编制措施：优化员额，优化指挥，军事教育改革。 优化员额：裁减武装力量员额成为改革的重要部分。2008年俄罗斯武装力量员额约为120万人。主要裁减了军官：从30多万人裁减至15万人。 2008年最初的裁军计划如下： 表1. 2008年最初的裁军计划 俄罗斯武装力量裁减速度比原计划快，至2011年军官数量为15万人。因此当时的俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫下达了恢复约7万名军官的任务。 2014年俄罗斯武装力量员额为84.5万人，其中陆军25万人，空降兵3.5万人，海军13万人，空军15人，战略核力量8万人，指挥机关及服务部门20万人。 出现的问题是：优化很不成功。优化指挥机关的行动导致部队中出现了无法解决的问题：军队的初级指挥员队伍实际上被摧毁。专家承认，建立准尉替代方案——军士制度——的计划完全失败了。大约80%的合同制军士不想续签合同。于是计划在部队中恢复55000名准尉。 按照修改后的军事建设计划，到2017年底之前，俄罗斯武装力量将有22万名军官，大约5万名准尉和海军准尉，42.5万名合同兵，大约30万名定期服役军人。 优化指挥：改革的一个主要方向是把四级指挥体制（军区-集团军-师-团）改为三级指挥体制（军区-集团军-旅）。 图1.俄罗斯陆军合成集团军的组织编制
改组后军区数量减至4个（北方联合战略司令部单独组建）： ·北方联合战略司令部包括北方舰队； ·西方军区包括原莫斯科军区和列宁格勒军区及波罗的海舰队； ·南方军区包括原北高加索军区、第4空防集团军、黑海舰队和里海区舰队； ·中央军区包括原伏尔加河沿岸-乌拉尔军区、西伯利亚军区西部； ·东方军区包括原远东军区和西伯利亚军区的外贝加尔部分、太平洋舰队。 军事行政改革后，各军区防区内全部部队由一位司令指挥，后者对地区安全承担个人责任。合成集团军、舰队、空防司令部统一由军区司令指挥，通过在危急情况下缩短反应时间和提高总打击实力，在质量上提高了新军区的作战能力。 图2.俄罗斯联邦的军事行政区划 在各战略方向上组建了自给自足的跨军种部队集团，由统一的司令部指挥，其基础是能在最短时间内进入最高级战备和完成指定任务的常备兵团和部队。 2013年底，在全部四个新军区中组建了后备役司令部。 计划在改革过程解散第2近卫塔曼摩步师、第4近卫坎特米罗夫坦克师、第106近卫空降师和第98近卫斯维尔斯克空降师。后来取消了解散第106近卫空降师的决定，也未做出解散第98近卫空降师的决定。 军事医疗：计划裁减以下单位： ·俄罗斯国防部医生进修学院 ·66所军事医院 ·83个军事门诊部 ·17个医务所 ·5个军事疗养院和休养所 ·63个军事技术装备和器材存放基地。 2010—2011年解散了萨马拉、萨拉托夫和托木斯克军事医学院。 计划将军医官从7967人裁减至2200人。 军事教育改革：计划把15所军事学院、46所军事专科学校、4所军事大学重组为10个科学中心。其中，计划解散朱可夫空天防御学院。 第一阶段总结：俄国家最高领导层认为，改革的第一阶段提前完成，达到了其目标。时任国防部长谢尔久科夫2010年10月31日说：“我们实质上完成了组织编制措施——俄军改革的第一阶段。” 塑造武装力量新面貌的第一阶段完成了。俄军具有了新的编制、新的军事规划体系。部队训练和保障体系得到重大更新。 建成了部队和舰队新的三级作战指挥结构：军区-战役司令部-旅。6个军区被改组为4个：西方军区、南方军区、东方军区、中央军区。在其基础上组建了战役战略司令部（“西方”“南方”“东方”“中央”战略司令部）。这是各关键战略方向上的强大的跨军种部队集团。兵力和装备统一指挥加强了军队的能力和潜力； 建成了拥有100万员额的武装力量新的战斗编成。2010年俄罗斯总统批准了国防部关于武装力量保持22万名军官和42.5万名合同制军人的建议。计划随着有吸引力的兵役条件的建立提高合同制军人的比重。 2012年11月6日，在武装力量中推行了最不得人心的重要改革的谢尔久科夫辞职。其名字与国防部的腐败丑闻联系在一起。 第二阶段 第二阶段改革集中解决以下社会问题：增加薪金；提供永久住房和公寓房；职业复训和提高军人技能。 增加薪金：自2012年1月1日起将军人薪金增加1.5-2倍，增加军人养老金。2011年11月7日德米特里·梅德韦杰夫签署了《军人薪金及其单独发放法》。根据该法律修改了薪金加算方法。取消了此前存在的补贴和津贴，确实新的补贴和津贴。 义务兵的薪金由职务工资和补贴构成。义务兵的补贴包括：技术等级津贴，特殊服役条件津贴，平时高风险任务津贴，涉密工作津贴（以上每月发放）。 合同兵的补贴包括： 军龄津贴； 技术等级津贴； 涉密工作津贴； 特殊服役条件津贴； 平时高风险任务津贴； 特别成绩津贴； 出色履职奖金（以上每月发放）； 年度救济； 提高在驻外部队服役、在紧急状态下执行任务、在武装冲突中执行任务、参加反恐行动和在俄境内维护法律秩序及公共安全的军人的薪金系数或补贴； 提高在北极地区和同等条件地区及其他气候或生态条件恶劣地区（包括偏远地区、高原地区、沙漠地区和干旱地区）服役的合同制军人的薪金系数或补贴。 薪金具体数额由俄罗斯政府2011年12月5日发布的《关于确定合同制军人工资的命令》确定，补贴数额则由2011年11月7日颁布的№ 306-FZ号联邦法律——《关于军人薪金及其单独发放法》确定。 住房保障：历年需要住房的军人数量变化动态如下表： 表2.历年无房军人数量统计 从表中可见，改革的头几年该问题解决得很顺利，但到第一阶段结束前，由于采取的大规模组织编制措施，需要住房的人员数量大幅度增加了。 根据国防部的计划，应在2013年前取消排队，并开始在需要住房人员被认定当年提供住房。但由于一系列原因，这些计划没有得到贯彻。因此国防部决定向待分配住房人员发放一次性住房补贴。根据国防部的资料，自2010年4月16日至2017年8月18日，国防部向47.81万名军人提供了公寓房和永久住宅。 职业复训和提高技能：全部合同制军人自2012年1月起必须在专门成立的训练中心进行强化合成训练。2012年上半年仅南方军区就有6500余名军人接受了训练，其中5500人顺利通过测试，约1000名军人没有通过测试。 自2013年起，所有由预备役人员成为合同兵的军人应在四周内按强化合成训练大纲进行训练。 军官在任命职务时在专业化中心进行培训。 第三阶段 2008年11月19日，俄罗斯武装力量总参谋长尼古拉·马卡罗夫大将对记者说，俄罗斯武装力量在未来3-5内年将更新1/3的武器和技术装备，而到2020年前将全部更新。 俄罗斯总统普京要求，到2015年底之前武装力量的现代化装备所占比重不少于30%，而当年实际达到47%。到2020年结束前该指标应不低于70%。这意味着，与海军和空军一样，现代化装备在优先发展的战略核力量中的比重将达到100%。陆军和空降兵的该指标略低一些，但也很高。 动员后备役：到2018年前，俄国防部形成了真正的动员后备役系统。根据该系统，后备役士兵和军官与国防部签订预备役合同，每年必须参加集训班，每月必须参加专业作业。合同规定了津贴和补偿费。参加集训班期间，向预备役军人足额发放工资，其余各月则发放总额的12%。 预备役人员在每年参加集训班和每月参加作业的部队或动员展开保障中心登记。动员展开保障中心是在武器和技术装备储存与维修基地的基础上成立的。以前武器和技术装备储存与维修基地只有不超过10名看管人员，现在增加了属于它们的预备役人员。在武器和技术装备储存与维修基地改组过程中，约有1/3被关闭。与武器和技术装备储存与维修基地一样，动员展开保障中心在进行动员时将展开为真正的部队。 动员展开保障中心应该拥有车库、技术装备维修场所和兵营。 在该方向上的工作始于2015年总统《关于建立俄罗斯武装力量动员人员后备役的命令》。 生产后勤综合体：2016年开始了在2020年前成立24个生产后勤综合体的工作。生产后勤综合体应取代330个军队仓库和储存基地，从而将使国防部开支从294亿卢布减至148亿卢布。生产后勤综合体储存国防部的燃料和物资器材。例如，“纳拉”生产后勤综合体储存有22万吨物资器材和大约4700件武器和特种技术装备。一个生产后勤综合体的编制为1200人。 国防部与私人的联合企业从事生产后勤综合体的建设与管理。联合企业还进行定期维修和技术装备保管监督。吸收私人投资者使国防部节省40%的经费。每个生产后勤综合体可投资项目规模为10-20亿卢布，而债务可占国家担保的25%。为所有投资项目提供期限3-20年的国家担保。 组织编制结构的变化：根据第59合成集团军的有益经验，在每个合成集团军组建了独立电子战营。从2018年下半年起开始组建装备“季夫诺莫里耶”和“索具”电子战系统的独立电子战营。 为了纠正2000年代技术保障系统改革中的错误，从2016年起开始组建军区独立修理后送团和火箭技术基地。前几代的经验、新能力和对新的军事建设阶段技术保障运转的要求为新部队的组建做出了贡献。与集团军和方面军繁琐的、难管理的“架子”维修恢复基地不同，维修后送团是常备机动部队。其在和平时期的使用目标是提高人员在特殊时期行动所需的训练水平。 自2016年12月1日起开始组建装备卡马斯-65225、乌拉尔-63704鞍式牵引车的独立重型多轴轮式牵引车团、营、连。重型多轴轮式牵引车团隶属于军区，而营和连隶属于集团军。每个重型多轴轮式牵引车连装备30辆牵引车，每个团有超过600辆卡马斯-65225或乌拉尔-63704。 （平台编辑：黄潇潇） |
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