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2017 年 6 月 7 日 16 时左右，位于阜阳经济技术开发区境内 的国祯美洁（安徽）生物质热电联产项目施工现场发生一起高处 坠落事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 96 万元。 一、基本情况 （一）建设项目基本情况 根据安徽省建筑市场公开信息平台公示内容，国祯阜阳生物 质综合利用产业园生物质热电联产项目共分为三个标段，其中发 生本起事故的标段工程名称：国祯阜阳生物质综合利用产业园生 物质热电联产项目 1X30MW 设备楼、化水车间、主厂房（汽机 房和料仓间）， 建设单位：国祯美洁（安徽）生物质热电有限公司， 施工总承包单位：迪尔集团有限公司，项目经理：张维格， 监理 单位：河南新恒丰建设监理有限公司（2017 年 5 月更名为河南新 恒丰工程咨询有限公司），监理总监：张志霞， （二）施工、监理、建设单位基本情况 施工总承包单位：迪尔集团有限公司，经营范围：锅 炉安装和改造、许可范围内的电力设施承装（修、试）、资格证书 批准范围内的对外承包工程业务、资质证书许可范围内的工程施 工等。下设迪尔集团有限公司国祯美洁（安徽）生物质热电联产 项目经理部（以下简称迪尔集团公司项目部），项目经理：张维格， 副经理（分管土建）：霍冉冉，技术负责人：郑长发，安全员：仲 伟全、孙爱国。事故发生时，涉及两组施工人员，分别为砖砌班 组和钢结构施工人员，砖砌班组负责人：刘亚南（事故发生时不 在场），现场带班：张金良，钢结构施工人员：魏文正、李春良。 监理单位：河南新恒丰工程咨询有限公司（原名河南新恒丰 建设监理有限公司），经营范围：建设工程监理等。 下设河南新恒丰建设监理有限公司国祯阜阳生物质综合利用产业园生物质热电联产项目 1*30 MW 机组项目监理部（以下简称新恒丰公司监理部），总监理工 程师：张志霞，总监代表：胡玉生，安全监理员：郜文德。 建设单位：国祯美洁（安徽）生物质热电有限公司， （三）建设项目其他有关情况 该建设项目为电力建设工程， 该建设项目实行施工总承包，依据《电力建设工程施工安全 监督管理办法》第二十三条之规定，施工总承包单位迪尔集团有 限公司对施工现场的安全生产负总责。 2017 年 4 月 16 日，阜阳市建筑业监督管理局经济技术开发 区分局在对该建设项目工地开展大气扬尘污染治理检查时，以施 工现场道路洒水仰尘措施未落实，路面积灰严重，大量裸土未覆 盖，建筑材料未实行集中、分类堆放，根据《安徽省大气污染防 治条例》第九十一条③之规定，下发《责令暂停施工通知书》，责令迪尔集团公司暂停施工，经复查合格后方可复工。4 月 20 日、 4 月 26 日、5 月 4 日、5 月 11 日、5 月 18 日、5 月 26 日，阜阳 市建筑业监督管理局经济技术开发区分局对该建设项目工地进行 了巡查，巡查记录该工地处于停工整改状态，至事故发生前，未 同意迪尔集团公司项目部复工。经调查，迪尔集团公司项目部签 收通知书后，在进行扬尘治理整改工作的同时，并未完全停止施 工。 二、事故发生经过 2017 年 6 月 5 日，迪尔集团公司项目部项目经理张维格要求 砖砌班组负责人刘亚南于 6 月 12 日前完成主厂房砌筑。6 月 5 日 起，刘亚南组织宋培章等工人在主厂房进行砌筑，6 月 6 日因下 雨停工一天，6 月 7 日上午，由张金良带班的砌筑班组 10 名左右 工人在主厂房钢结构屋面（距地面高度约 20 米）砌筑北侧女儿墙， 约 10 时左右，项目部技术负责人郑长发安排的钢结构施工工人魏 文正、李春良使用从仓库领来的彩钢板，对钢结构屋面预留的两 处通风孔洞（开口尺寸约 8 米×2 米）进行临时封堵（用以防止 雨水通过孔洞淋到下方设备），期间钢结构施工工人要求砌筑班组 人员不要踩钢结构屋面，砌筑班组工人因封堵用彩钢板与屋面彩 拌混凝土、预拌砂浆未采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施的，由县级以上人民政府住房和城乡建设部门责令 改正，处以二万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。 根据事故调查组提取的迪尔集团公司项目部和新恒丰公司监理部有关施工日志、监理例会记录显示，2017 年 4 月 16 日起至事故发生前，该工地长期处于零星施工状态。5 月 25 日迪尔集团公司项目部安全例会记录记载：项目部 5 月份施工处于半停工状态，各项工作均受到影响，安康杯也未正常开展。 钢板颜色一样易导致产生错觉，与钢结构施工工人发生口角。11 时 30 分，砌筑班组工人下班离开现场，11 时 40 分左右，因其他 班组下班后拉闸断电，临时封堵材料未用铆钉铆固完，李春良在 预留孔洞北侧放置吊装带用于提醒。为防止屋面施工影响主厂房 0 米地面正在进行的电缆沟浇筑作业，迪尔集团公司项目部副经 理霍冉冉于中午打电话要求刘亚南将砌筑班组工人转移到料仓间 施工，刘亚南以主厂房砌筑未完成且料仓间未备料，未安排砌筑 班组工人转移。 6 月 7 日下午上班后，砌筑班组工人继续在主厂房钢结构屋 面砌筑女儿墙，钢结构施工工人魏文正、李春良因下午彩钢板温 度过高（临时封堵作业需贴近彩钢板施工），未上屋面施工，准备 待转凉后再去进行临时封堵作业。16 时左右，砌筑班组完成北侧 东段女儿墙的砌筑，工人转移至西侧准备砌筑，宋培章解开安全 带后直接在钢结构屋面上行走，由屋面东北角前往西侧，途经未 封堵完成的预留通风孔洞时，误踩中未铆固的彩钢板，从形成的 裂口处坠落至主厂房 0 米地面的土堆上。 事故发生后，迪尔集团公司项目部、新恒丰公司监理部有关 人员闻讯赶往现场，采取应急救援措施，现场人员拨打了 110、 120 电话，并保护现场，医护人员赶到后发现宋培章已无生命特 征。阜阳市公安局经济技术开发区分局新阳派出所民警到现场后 将相关人员带回派出所调查。 （二）人员伤亡和经济损失 此起事故共造成 1 人死亡。 三、事故原因和事故性质 （一）直接原因 1.主厂房钢结构屋面预留通风孔洞未设置有效安全防护设施 和明显的安全警示标志。 2.宋培章明知主厂房钢结构屋面预留通风孔洞系临时封堵， 在上面行走存在一定的危险性，因安全意识淡薄，冒险在主厂房 钢结构屋面上行走，途经未封堵完成的预留通风孔洞，误踩中未 铆固的彩钢板，从形成的裂口处坠落导致死亡。 3.钢结构施工工人魏文正、李春良，未完成主厂房钢结构屋 面预留通风孔洞的临时封堵工作，在离开现场时未在预留通风孔 洞处设置明显的安全警示标志、未采取有效的安全防护措施，放 任事故隐患的存在，进而导致事故的发生。 （二）间接原因 1.迪尔集团有限公司及迪尔集团公司项目部安全生产主体责 任落实不到位；项目负责人和项目部安全管理人员未依法履行安 全生产管理职责；主厂房钢结构屋面施工现场孔洞口未按照行业 强制性标准规定，设置有效安全防护设施，未设置明显的安全警 示标志；主厂房钢结构屋面有两个施工队伍交叉作业之前，未对 施工作业班组、从业人员进行专门的交叉作业安全施工技术交底； 未认真对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实记录安全生 产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况；未 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施， 及时发现并消除事故隐患；未认真教育和督促从业人员严格执行 本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；未建立健全安全管 理制度，认真评估安全隐患风险，落实治理责任。 2.河南新恒丰工程咨询有限公司及新恒丰公司监理部落实建 设工程安全生产监理责任不到位，未严格审查施工单位专职安全 生产管理人员资格，对施工单位交叉作业安全施工措施的落实和 施工现场的作业安全检查、监督不到位，对施工单位安全教育培 训情况审查、监督不到位。 （三）事故性质 经调查认定，国祯美洁（安徽）生物质热电联产项目 “2017·6·7”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。 |
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