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今天，首都之窗公布《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》全文。知道君（ID：xjb-jingshier）了解到，未来，通州和河北“北三县”将统一规划、统一政策和统一管控。这是北京首次明确通州与北三县将“统一政策”。北三县与通州将“统一政策” 《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》指出：要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展。 市规委副主任、新闻发言人王飞介绍，未来，通州和北三县将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。 知道君（ID：xjb-jingshier）发现，在今年5月下旬一场形势政策报告会上，王飞曾提到未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”。此次是北京首次明确通州与北三县将“统一政策”。 北京河北共建团队统筹思路 王飞介绍，未来，北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。 “通州加北三县一共是2000平方公里，针对这个区域的规划，前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量，主要围绕两个方面，一个是怎么实现统一规划，二是怎么实现统一管控。中央要求这个地区要三统一，首先要实现统一规划。” 王飞说，目前北京跟河北省有关部门，以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善，共同组建了团队，共同打造区域协调发展的机制。 背景：日益重要的“北三县” 在请专家来解释怎样“统一政策”之前，知道君有必要给大家梳理一下这些年来“北三县”和与北京有哪些斩不断的关联。 所谓'北三县'，是指廊坊下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县，这三个县市行政上隶属河北廊坊市，却被京津包得“严严实实”。（点击可看大图） 1“北三县”统筹发展，河北早有规划由于地理位置特殊，早在十多年前，“北三县”便成为京津冀一体化最早的“实验区”。在国家将“京津冀一体化”上升到国家战略之后，“北三县”被寄予厚望。 2014年，廊坊市编制完成了《北三县统筹发展规划》。廊坊市市委副书记赵常福向媒体表示，“北三县”是廊坊市对接京津的前沿阵地，廊坊市将把“北三县”率先打造成为全省环京津地区新增长极的重要“引爆点”。在今年1月28日廊坊市两会上，廊坊市长冯韶慧在所作政府工作报告中再次强调，今年，“北三县”要全面执行《北三县统筹发展规划》。 2“北三县”划归北京谣言不断因与北京通州相邻，近年来不断有消息称“北三县有望归属北京”。2015年9月，有传闻称北京地铁6号线将直通至大厂，最后被官方辟谣。今年3月底，又有媒体报道称，“北三县”三地的用地规划、人口总量指标以及建筑规划，将归属北京通州区政府和河北廊坊市政府共同管理，而三地的公务员人事任命、行政级别等完全归属河北省政府管理。但很快被辟谣。 3通州与“北三县”将“规划一张图”2016年5月25月，在北京2016年“十三五”系列形势政策报告会上，市规委副主任王飞明确表示，未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”。6月6日，据《河北日报》报道，为落实好中央对北京城市副中心建设的精神，北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议。会议提出，要集中力量，将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。 解读：两地环保、社保等政策需统一 1通州和北三县“统一政策”会涉及哪些？北京市社科院副院长赵弘认为，首先是房地产政策，因为如果没有统一的管控和政策，会造成北三县的房价难以控制以及被社会热炒，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。其次是环保政策。由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面应该统一标准和政策。第三，产业政策也需要统一，如今很多非功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是一个很大的负担。另外，还有社会保障方面的政策更为急迫，现在到河北养老看病在北京的结算问题等，都需要统一衔接好。 2“2000”平方公里的区域规划如何衔接？赵弘表示，在通州加北三县的2000平方公里整个区域中，通州会成为中心地区，需要顶层设计。通州副中心要在周边规划建设自己的卫星城，否则很快会形成通州的城市病。 具体而言，比如在医疗方面，医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑北三县公共服务资源的配置，通州就会变成该区域的医疗中心，包括周边的武清宝坻等，都会涌向通州看病。同样，如果很多大学在通州配置，通州会变成教育中心。像这些功能，都要在通州周边合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。其次，交通结构要统筹安排，要保证北三县以及周边区域和通州之间的通达性，提前谋划轨道交通。 3“北三县”有必要纳入北京行政区域吗？赵弘认为，探索跨行政区域之间的协调和协作，是目前的基本考量。如果简单合并能解决问题，就没有起到京津冀协同发展的示范作用，这个示范作用就是要打破行政区域，而不是行政区域内部的协调。经过这么多年的发展，北京很多郊区县的发展程度也并不一致，有的区域难免较为落后，这些区域并没有通过在一个行政区域下更好的发展。好的发展是需要创造条件的，另一个关键是要更好地进行功能分布，简单的行政合并未必是解决问题的最佳途径。 |
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