|
一小额贷款公司来问，其设计制作的贷款业务宣传广告文案拟选用一张带有美元图案的图片作为背景(见上图），是否合法？ 我国境内的法定货币是人民币，《外汇管理条例》第八条规定“中华人民共和国境内禁止外币流通，并不得以外币计价结算，但国家另有规定的除外。”虽然没有法律、法规明确禁止在广告中使用外币的图样，但在境内非从事外汇交易、外币兑换的金融机构、类金融机构的广告宣传中出现外币的图案，则有误导消费者之虞，别轻率使用外币图案才是明智的选择。 外币图案不合适，人民币图案是否就可以呐？《人民币管理条例》明确规定“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”为损害人民币的违法行为。中国人民银行于2005年发布规章《人民币图样使用管理办法》，明确规定“本办法所称人民币图样是指中国人民银行发行的货币(贵金属纪念币除外)的完整图案或主景图案。”“本办法所称使用人民币图样是指通过各种手段在宣传品、出版物、网络或者其他商品上使用放大、缩小和同样大小人民币图样的行为。”“人民币图样的使用实行一事一批的审批制度。中国人民银行是使用人民币图样的审批机关，中国人民银行各分支机构是使用人民币图样申请的受理机构。”国家工商行政管理总局、中国人民银行《关于加强各类纪念章（品）以及人民币相关广告管理的通知》（工商广字[2009]85号）规定“人民币是国家法定货币，禁止发布伪造、变造的人民币广告，禁止在广告中或者其他商品上非法使用人民币图样。” 看来，在广告中使用人民币图案虽然没有绝对禁止，但需要经过中国人民银行的审批，即禁止“非法使用”——禁止未经人民银行批准的使用而使用人民币图样。根据中国人民银行公布的《在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样审批事项服务指南》，这项审批的受理、初审机构为中国人民银行各分支机构，而决定机构则统一为中国人民银行，由于需要层报中国人民银行总部批准，这项申请的审批时间就有点长了，以致实践中申请者甚少。 对于上述的解读、理解，笔者觉得值得商榷： 首先，《中国人民银行法》第十九条仅规定“禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。”《人民币管理条例》《人民币图样使用管理办法》都是对《中国人民银行法》该条款的细化规定。《人民币管理条例》仅将“非法使用人民币图样”解读为“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”，《人民币图样使用管理办法》“本办法所称使用人民币图样是指通过各种手段在宣传品、出版物、网络或者其他商品上使用放大、缩小和同样大小人民币图样的行为。”这里的“网络”媒介显然不在《中国人民银行法》和《人民币管理条例》的界定范围之中的，应当算是《人民币图样使用管理办法》的扩张解释了，《立法法》第八十条第二款规定“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”这个“网络”一类媒介的新规定并不在《人民银行法》《人民币管理条例》既有规定范围中的，正因为如此，所以当前的网络上有许多的人民币图样展示宣传，却鲜见有被处罚的。 其次，人民币图样自然包含人民币图案，但不能等同于人民币图案。图样一词，在汉语辞海中的含义有二：1、图案的式样；2、设计图或供人模仿、参考的图画。《人民币图样使用管理办法》规定“本办法所称人民币图样是指中国人民银行发行的货币(贵金属纪念币除外)的完整图案或主景图案。”“本办法所称使用人民币图样是指通过各种手段在宣传品、出版物、网络或者其他商品上使用放大、缩小和同样大小人民币图样的行为。”《人民币管理条例》第二十七条（修订后为二十六条）第二款规定“前款人民币图样包括放大、缩小和同样大小的人民币图样。”本文上述广告文案中的美元图案，假如改为人民币图案，虽然出现了《人民币图样使用管理办法》规定的人民币完整图案，但显然不属于放大、缩小和同样大小的人民币图样情形，因为其并非属于人民币图案的式样，更非人民币设计图或供人模仿、参考的图画。 第三，根据《人民银行法》第四十四条规定，在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的执法机关是中国人民银行，《人民币管理条例》对此类违法行为规定依照《人民银行法》处罚。故此，国家工商行政管理总局、中国人民银行的《关于加强各类纪念章（品）以及人民币相关广告管理的通知》虽然明示禁止在广告中使用人民币图样，但并没有对处罚执行再做任何明示要求。从广告媒介上说，印刷品属于宣传品范畴，报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物属于出版物范畴，商品包装物属于在商品上，除此之外的电视广告、户外场所广告、互联网广告这些当前最普遍使用，也是广告效果最佳的三大广告媒介显然是无法容纳于“宣传品、出版物或者其他商品上”这个范围之中的。 法定货币，涉及一个国家的经济主权。境内企业机构发布涉及人民币的金融等广告时，不能、不敢使用人民币图案，而去使用外币图案，总是件尴尬的事。对此，相关监管机关应当进一步明晰人民币图案与图样的界限区别，让境内企业机构可以放心大胆地使用人民币图案于广告宣传，甚或进一步简化审批程序，缩短审批时间，方便企业机构依法使用人民币图样。这，其实也是在宣传、维护、树立人民币的信誉。 |
|
|
