罗天昊 著有《大国诸城》 致力于国家与城市战略 公众号 ID:Luotianhao99 罗天昊国与城
城市兼并,烽火狼烟。 济南兼并莱芜,引起全国关注。新济南将仅次于青岛,做大山东省会。
麻雀虽小,五庄俱全。大小城市的官僚体系,设置基本相同,在此情况下,城市过小,行政负担沉重,其实不利发展。小城市模式,除在极少数发达地区外,并不合适推广全国。
序幕开启,谁将后续? 在山东之后,河南最需要城市兼并,减轻行政负担。湖北、安徽同。
数据说话。 核心衡量指标:市均人口与财富容积率(或:市均人口与财富密度)。 数据统计和表格见后文。
2018年各地年报尚未完全出笼,采用2017年年报。官方数据,免争议。
(1) 中国最强五省市均人口与财富密度比较
五马奔腾,各自争先。 广东、江苏、山东、浙江、河南,中国最强五省。
借鉴地产行业的容积率来衡量城市的人口与财富密度。
三大基础数据: 市均财富(本省GDP总量除以地级市数量,亿元); 市均人口(本省常住人口除以地级市数量,万人); 市均面积(本省面积除以地级市数量,平方公里); 计算方式: 市均财富 x 市均人口 ÷ 市均面积
江苏一马当先。而非广东。 江苏2017年GDP为85900.9亿元,广东89879.23亿,旗鼓相当。江苏常住人口超过八千万,广东超1亿。江苏是广东的八成以上。但是,江苏只有13个城市,广东却有21个城市,多了点,尤其是粤东,好几个小城市,又穷。广东人均GDP远远低于江苏,完全可以合并几个城市。节省大笔行政费用。
山东已经意识到问题,济南兼并莱芜,从17个市变为16个市,好事。莱芜才两千多平方公里,面积仅一个略大的县,人口也不多,经济总量小,搞地级市浪费行政。被兼并大势所趋。
浙江在五个省中,地级市最少,设置最精锐。几乎全省富裕。人均行政负担比其它地方少了一大截。
河南设市数仅次于广东。常住人口相当。但是,河南经济总量最小,且人均GDP最低,甚至低于全国平均水平。河南不仅有17个地级市,还设立了省直管的济源市。
中国最强五省市均人口与财富密度 (单位土地上人口与财富复合容积率)
注:2018年各地公报未全部公布,为数据权威,统一采用2017年官方公开数据。
在每一平方公里的土地上,河南各城市平均人口与财富密度值,在中国最强五省中排名最低。
(2) 民穷市多,河南需大规模城市兼并,减负
河南面积不大,地级市不少,17个,还有一个省直管市。加起来18个省辖市。
河南是欠发达地区,正需要聚焦式发展,而非分散式发展。 当下河南各个市经济实力普遍弱小,且行政负担沉重。分割太多的市,不利成长。
河南有五个地级市管辖面积在5000平方公里以下,其中漯河、鹤壁等地级市,面积竟然只有两千多平方公里。不谈大西北广袤的边疆区,就是地处内陆腹地的河北张家口,每个县的面积都比这四个河南的地级市大。
以人口而言,鹤壁市常住人口仅165万,漯河市常住人口仅265万,作为中部地级市,人口严重不足。
按照河南市均人口与财富复合密度,江苏可以设40多个市,广东、山东可以设30多个市。
河南不仅设市过多,而且设县过多。 在县级单位中,河南有十几个县的面积只有几百平方公里。在中部的县市设置中,面积太小。浪费资源,供养官员负担沉重。
河南需要大规模兼并地级市,且,大规模兼并县。
(3) 全国推行,减少地级市,减轻行政负担
如何藏富于民?如何减税? 行政供养人员那么多,减税也减不了。少搞点行政单位,负担就下来了。
中央2018年印发了《深化党和国家机构改革方案》,部委的大兼并,典型是央视、央广和国际广播三家并成一家;中央党校和国家行政学院二合一。力度大。
上行下效,中央搞了改革,地方需要跟进。济南和莱芜能搞成,其它城市也能搞成。 中央和地方都有样板。
地方的机构精简,从少搞点地级市搞起,好操作,看得见,玩真格。
山东之后或是河南。
湖北也需警醒,适当时候城市兼并。
黄石面积仅4000多平方公里,人口仅247万。鄂州面积更只有1594平方公里,人口仅100多万,也只是一个县的水平。都设地级市,浪费行政资源。
再搞仙桃、潜江、天门三个省直管市以及神龙架林区,多出四个地方的副地级班子。都是行政负担。
安徽并不富裕,面积也不大,人口中上,16个地级市也多了,再减减。
其它省和自治区,可自行计算各自市均人口与财富密度。综合考量地级市数量是否合理。
具体,略。 |
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