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【题目】 【2013·全国新课标卷Ⅱ】45．[历史――选修1：历史上重大改革回眸]（15分） 材料 唐前期，继续推行北魏以来的“均田制”。在此基础上，实行租庸调制，“有田则有租（田租），有家则有调（纳绢布等），有身则有庸（每丁每年服力役二旬，若不服役则纳布帛等代替）”。庸和调在整个国家财政中占据重要地位。唐中期以后，随着人口增加，土地兼并加剧，均田制急剧崩坏，租庸调制难以维持。“有幼未成丁，而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居穷约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背谬！”百姓举家逃亡，规避赋税，被称为“客户”。 公元780年，唐朝推行两税法：以国家财政开支所需为总额，所谓“量出以制入”。所有民户在现居地登记，根据财产情况定户等，按户等高低交纳赋税，“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。分夏秋两季征收，“不居处而行商者，在所郡县税三十之一”。结果“赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诚而奸无所取，自是轻重之权，始归于朝廷”。每户负担并未增加，但国家财政总收入增加，对户口的掌握也更为准确，“天下便之”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等 （1） 根据材料，概括指出两税法改革的背景。（6分）
（2） 根据材料并结合所学知识，说明两税法与唐前期的赋役制度相比有哪些积极作用。（9分）
【解析】 本题以唐朝后期实行的两税法为切入点，旨在考查分析材料、概括归纳问题的能力。第(1)问，抓住材料中的“土地兼并加剧”“租庸调制难以维持”“累千金”“身居穷约”等有效信息概括出相应答案。第(2)问，抓住设问中的限制语“与唐前期的赋役制度相比”，可以联系唐朝的“均田制”与“租庸调制”分析，再抓住材料中的“民户在现居地登记”“夏秋两季征收”“财政总收入增加”等来概括出答案。 【参考答案】 (1)土地兼并严重，户口不实，贫富两极分化，国家财政紧张。 (2)简化了税制，扩大纳税面；朝廷收入增加；促进商品经济发展；从以人丁为主到以财产为主，税赋负担相对公平。
【知识拓展】 原因：唐朝后期，由于土地兼并严重，政府手里无地可分，均田制遭到破坏，租庸调制也无法维持，国家财政收入减少。唐德宗即位后，宰相杨炎建议改革赋税制度。建中元年（780年）唐朝政府颁布两税令，实施两税法。 目的：政府为解决财政困难增加税收，改行两税法。 内容： ①课税对象：由过去的主户扩大到客户，并对商人重新规定税率。客户纳税，反映了其地位由非法到合法的变化及其人身依附关系的相对减轻。 ②征课内容：将各种名目的赋税统一并到户税和地税这两税中。具体是由征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱为主。 ③课税标准：每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和杂税、杂役。 ④征课时间：分为夏秋两季，相对集中并节省了征收时间。 ⑤征课原则：“量出以制入。”两税法提出，国家根据财政支出确立每年全国总税额，然后摊派各地征收。这种量出为入的原则可以说是创我国预算原则之先。 特点：以资产和土地的多少作为纳税标准，即以资产税取代自战国以来的人丁税。这次改革的基本精神是改税丁为税产，这符合土地集中和贫富升降的社会现实。两税法替代租庸调，是地主土地所有制高度发展的结果，奠定了唐后期至明中叶中国古代赋税的基础。 作用： 进步性： ①两税法统一了税制，这样既简化了征课名目，又可使赋税相对确定，保证了国家财政税收；从制度上避免官吏乱摊派的可能。 ②改变了战国以来以人丁为主的赋役制，惟资产为宗，放松了对农民的人身控制。 ③扩大了征税面，贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了政府财政收入，对农民的人身控制有所放松，相对减轻了农民负担； ④刺激了商品经济的发展； ⑤两税法按照各户的贫富程度确定征税标准，较为公平； ⑥两税法是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。 局限性： ①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾，均田制和租庸调制随之正式被废除； ②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，政府又增加许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。 |
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