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一、精神病人肇事警情预案概述 （一）精神病人肇事警情定义 精神病人是指那些大脑功能紊乱，精神活动异常，在感知觉、思维、注意力、记忆、情感、行为、意志、智能以及意识等方面表现为不同程度的障碍，不能正确反映客观现实，丧失社会适应能力的人，这类人在社会上所进行的自我伤害或伤害他人以及其他危害社会治安秩序的行为，由群众、受害人或者精神病人家属等报警后所形成的警情，称为精神病人肇事警情。 精神病人肇事警情，可谓是当前一线公安机关经常会遇到的多发性、危险性警情，也是一线疑难警情之一。此类警情有的是群众或受害人报警、也有些是精神病人家属报警。从一线公安机关角度而言，肇事的精神病人有的是派出所辖区内居住的常住精神病人，有的是辖区外来暂住或路过的精神病人。 虽然此类警情多发，但一线公安机关，尤其是派出所民警和街面巡防处突民警对于精神病人肇事突发事件，仍然缺乏专门的、专业的应急处置预案参考执行，即便有预案也多是临时编制供上级领导检查所用，缺乏实战性。最常见的情形是，指挥中心将警情同时下发属地派出所和巡防大队共同出警，但大家到了现场并没有共同认可的指挥员，基本是各自为战，连最基本的战术配合都缺乏，导致现场处置十分混乱，甚至造成误伤。由此可见当前对精病人肈事警情编制针对性应急指挥处置警务预案势在必行。 （二）精神病人肇事警情预案的定义 精神病人肇事警情预案，是指公安机关为了更好地应对具有危险性的精神病人肇事行为，事先为接处警情的一线实战处置部门指挥人员及参战警力编制的工作计划和处置方案。精神病人肇事行为具有很大的突发性和危险性，对一线接处警民警的个人技战术及实战指挥处置能力都有较高要求。对于此类预案，一线公安机关应不断进行演练，结合实战演练查找预案存在的问题及不足并加以改进。 二、精神病人肇事警情典型案例 2015年11月1日晚上7时30分许，××派出所接到市局指挥中心警情:辖区××新村门口有人报警称，“一脑子有问题的人”将自己和朋友无故打伤，并踢坏路边汽车，还要打其他路过行人。民警接警后迅速出警处置。同时，辖区巡防民警也出警至现场。据现场两名受害女子称，二人一起去逛街，在经过小区大门的时候，站在门口的一名男子突然问她们两人，是不是你们监控的我的电脑？随后紧接着就用手里的砖头向两人头上砸去，两人头部均流血，但伤势不是太重，后该男子又对门口路边停着的一辆汽车拳打脚踢，还准备攻击路过的其他人。后出警民警联系社区民警了解到，该肇事男子是家住××新村小区的精神病人梁某。该精神病人的父母也在处置现场，他们告诉出警民警，他们已经控制不住儿子了，儿子白天的时候在玩电脑，可能是受到刺激后引起精神病发作，出现过激行为，并请求民警将其送往医院治疗。之后民警控制梁某并处理完现场其他事情后，和梁某的父母一起将梁某开车送往精神病院，在精神病院医生对梁某初步诊断后要求梁某住院治疗，此时梁某情绪极端暴躁，拒绝住院并撒腿跑出医院冲上大街，民警费了好大力气才又将梁某追回带至医院，到了医院，梁某的父母劝说梁某住院，此时梁某突然挟持了自己七十多岁的母亲，说什么不愿意住院，之后民警制定了战术处置方案，最终将梁某及母亲安全分开后制服并控制梁某强行治疗。 三、精神病人肇事警情预案演练与实战处置程序 对于精神病人肇事的警情，要按照以下处置要点编制和演练预案。实战中出警指挥员和民警可以根据预先编制的警务预案应急指挥处置。首先，出警民警应全面准确搜集情报信息，开展先期危险识别与评估，确定警力及装备优势，确定武力对应等级，还有增援及协同保障。其次，接警后出警民警应以最快的速度赶至事发地点控制精神病人，稳控事态恶化升级，隔离开处置区域和围观人群，同时协调救护人员及时救治受伤人员，并调查取证。加强精神病肇事者的后续处置力度，联系精神病人的家属或其他监护人到场，经精神病人监护人同意或上级公安机关指令将精神病人送至指定的精神病治疗医院进行强制医疗；对于外辖区的精神病人，如果社会现实危害性较轻，可以移交至当事人家属或监护人，如果对当事人家属或监护人难以联系的，可以移交至当地辖区派出所再行处理。如果社会危害程度较重的外地流浪性精神病人，经上报上级公安机关批准，可以将当事人送往指定医院强制医疗。切勿出现因出警迟缓处置不当或不作为等情况造成受害人或无辜群众受到二次伤害，引发舆论危机的严重后果。具体程序如下: （一）搜集情报，危险评估 对于精神病人肇事警情，作为一线指挥员，首先就是要根据预案要求先期搜集情报信息，对现场情况快速进行危险评估，可以通过联系报警人再次确认现场状况，如精神病人实时位置，有无逃跑、逃离路线，精神病人情绪和行为如何，有无伤人损物，使用何种凶器（如棍棒、砖块、匕首、大型砍刀等），伤者情况怎么样等等。通过这些信息先期判断确定出警警力数量、出警交通工具，装备配备（如警棍、辣椒水等警械具、防刺服、盾牌、防暴叉等），是否需要携带武器，如何分工配合，如根据现场控制、警戒、救护、取证等，是否还有其他意想不到的危险情况，是否需要增援，如何协同作战，是否需要提前通知120进行救援以及交警交通疏导等。 （二）快速出警，指挥配合 先期处置的警力准备充分后，一定要快速出警至现场，以免耽误时间造成重大人员伤亡。到达现场后，指挥员可以就地建立现场指挥部，根据现场情况再次进行快速危险评估，结合实地情况和预案处置技战术选择最有利的指挥处置方案，首先，指挥员要安排警力安全控制肇事精神病人，同时安排专门警力负责现场警戒，用警戒带将围观群众与处置区域、救护区域隔离开来，对于现场无关人员应果断劝离。如果现场受害人伤势严重，就要进行基本的救治，根据具体伤情，为了避免二次伤害尽量等待120医护人员救治，如有必要，协同交警疏导交通路线，为抢救伤员开辟事发地到就近医院的绿色通道。整个过程指挥员都要安排专门警力进行全程录音录像、拍照取证，并登记接处警信息登记表，将肇事精神病人个人详细信息，受害人以及目击证人信息进行有效登记。 （三）稳控现场，有序处置 指挥员应按照预案应急处置程序，结合现场情况的变化进行灵活调整应对方案。在现场处置中，尤其是针对危险性极大的精神病人肇事警情，指挥员应灵活指挥参战警力快速安全有效的稳控现场事态，确保群众和自身安全的同时制服肇事精神病人，结合具体情况可以通过先期情报搜集阶段掌握的肇事精神病人的家属的情况，通知他们到现场缓和精神病人的情绪同时做好后续处置工作的开展；如果是精神病人正在进行严重暴力犯罪，难以口头、徒手或警械具制止的，要注意疏散围观群众并依法使用武器处置，保护现场人民群众安全；对于逃跑的肇事精神病人，指挥员要将情况及时向上级公安机关汇报请求增援，可以将肇事精神病人的特征信息及时向所在的区（县）公安分局指挥部门或者是市局指挥中心汇报，上级公安机关可以协同全市（区）街面巡防警力布控追逃，联合处置。 （四）合成作战，救治伤员 在现场处置中，如果事先根据情报信息得知有人员受伤，控制肇事精神病人的同时，救治伤员是同等重要的任务。指挥员要提前联系120急救中心人员达到现场，要将伤员具体的伤情提前告知急救人员，同时，如果事发时间段是上下班高峰期，指挥员应提前将情况汇报上级指挥部门领导，建议上级指挥员协同交警部门做好沿途交通疏导，便于120急救车绿色通行。如果现场情况危急，对于正在进行暴力犯罪的精神病人的指挥处置，现场如果有派出所警力、巡防大队警力以及相关特勤等人员，应统一协作，根据现场情况制定抓捕控制预案，确保安全控制。总之，现场指挥员要敢作为，会作为要按照预案有序指挥现场警力果断依法处置，根据分工，密切配合，合成作战，确保人民群众的人身财物安全。 （五）调查取证，善后恢复 现场处置中，调查取证是必不可少的环节，及时有效的取证可以为后续处置奠定良好基础，可以节省很大人力物力，也是后续依法处理民事赔偿的法律依据。具体来说，现场指挥员要根据预案处置程序，指挥专门的警力对现场处置情况拍摄视频和照片，同时调取事发地现场或周边监控录像，还原事发时的情况，在接处警记录单上要明确填写清楚肇事精神病人及其家属或监护人、受害人、目击证人的个人详细信息，对肇事精神病人使用的凶器、受害人的人身伤害和财物损失要及时拍照固定证据，方便的时候到派出所或者医院做笔录，对于目击证人的证言也要形成笔录。在善后处置方面，控制和带离肇事精神病人的时候，要让其家人配合，但要确保人身安全。指挥员将处置情况向上级指挥部门领导汇报，根据具体情况，一般经肇事精神病人家人配合或上级公安机关批准，由派出所民警将肇事的精神病人送往指定的精神病院治疗，送医的全过程一定要注意安全。对于受害人的财物损失，派出所民警可以为受害人和肇事精神病人家属或监护人进行调解，在双方同意的基础上进行赔偿签字确认，如果双方达不成一致协议或是有一方不同意赔偿，就要由受害方自行到法院进行民事诉讼。此外，需要引起注意的是，公安机关在整个处置过程中，一定要依法规范处置，避免因出警怠慢出现进一步伤亡或是面对暴力袭击路人的精神病人不敢作为、不会作为而被围观群众将现场视频上传网络引发涉警舆情危机。 四、精神病人肇事警情预案编制与演练注意事项 1.尽量采取亲情感化等方法稳定精神病人情绪。在条件允许的情况下，应设法找到肇事精神病人的亲属或监护人实施劝导，使其放下凶器或者配合警方执法。 2.对现场处置有困难，现场指挥员应及时向预先待命的增援力量请求支援。 3.在实施对精神病人肇事警情处置过程中，警察要时刻注意自身及现场围观人员安全。 4.因精神病人肇事造成的人身伤害和财物损失应依法由精神病人的监护人进行诉讼赔偿。 5.对严重危害公共安全或他人人身安全的精神病人，可以使用警绳、手铐、约束带等约束性警械控制。 6.对暴力性精神病人正在实施凶杀、劫持人质等暴力行为危及公民生命安全、暴力抗拒、阻碍警察依法履行职责、暴力击警察，威胁其生命安全，可以使用武器控制现场。 7.因精神病人肇事造成现场人员受伤，应立即采取措施，迅速通知120急救中心。 五、精神病人肇事警情处置主要法律适用 依据一:《中华人民共和国人民警察法》 第14条 公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精全神病人，可以采取保护性约束措施。需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时通知其监护人。 依据二:《中华人民共和国刑法》 第18条第1款 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，在必要的时候，由政府强制医疗。 第18条第2款 间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。 第18条第3款 尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。 依据三:《中华人民共和国治安管理处罚法》 第13条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。 依据四:《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》 第7条第1款 人民警察遇有下列情形之一经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械: …… （七）危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的； …… 第9条第1款 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器: …… （六）实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的； …… 原文载《警务预案编制与演练》，吴辉阳、刘涛、马加民著，中国法制出版社，2018年9月第一版。P94-100。 整理：江苏省苏州市公安局信访处（民意监测中心）“不念，不往”、“诗心竹梦”。 |
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