“电改”四年后：市场交易机制仍待完善 地方利益博弈问题依旧存在

从起草到最终发布，“9号文”用了整整两年时间。“过程非常曲折，需要反复研究。”参与“9号文”起草的华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣在接受1℃记者采访时说。

“9号文”诞生前夕，党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。而此时，全国电力行业发展还面临“市场交易机制缺失，资源利用效率不高”等亟须通过改革解决的问题。“深化电力体制改革”由此成为了一项“事关我国能源安全和经济社会发展全局”的“紧迫的任务”。

“9号文”的核心内容，可概括为“三放开、一独立、三加强”：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，继续深化对区域电网建设和适合中国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。