|
雷文艳 广西大学公共管理学院，公共管理博士，讲师，澳大利亚昆士兰科技大学访问学者  摘 要 社区集市是社区重要的服务场所之一，其管理运作反映着城市公共服务的完善程度及公共服务设施的健全水平。澳洲昆士兰州布里斯班社区集市的成功运营，基于当地政府对公共服务模式的创新。市政府以公共服务外包的方式，将市场经营权转包给企业。企业通过商业化的规范管理，实现社区市集“商业性”与“公益性”的共赢，发挥了“促进交易”、“活跃社区文化”“公益宣讲”等多种功能。澳洲社区集市多样化的经营主体管理模式，对提高我国社区集市的管理水平具有一定的借鉴意义。 一、引 言 社区集市是依托于周边社区建立起来的市场，对满足社区周边居民的生活需要扮演举足轻重的角色。但在国内城市发展中，临时市集在给周边居民带来一定便利并促进商品交流的同时，由于规范化管理不足造成的“脏、乱、差”而成为城市管理中的老大难问题，也常常被列为重点“取缔”或者“清理”的对象。 近年来，关于传统市场的改造问题，一直被各地政府视为重要民生工程来抓。在城市化进程中，社区集市如何在满足市民要求的同时，能进一步符合城市规范化发展管理的需要。澳大利亚城市社区集市的成功运作，也给我们了一些思考和借鉴。  🔼 逛市集采购食材 二、澳大利亚布里斯班Kelvin Grove 社区集市的管理模式 社区由一个相对独立、地域内的居民聚落组成，社区集市存在于社区之中。社区的构成决定着社区市场的构成。 布里斯班（Brisbane）是澳大利亚昆士兰州首府，是一个快速发展的年轻化城市。截止2016年该市大都会区人口227万余，平均年龄34岁。 开尔文·格罗夫(Kelvin Grove Urban Village,以下简称KG 社区)位于澳大利亚昆士兰州布里斯班市北部，距离市中心CBD区约3公里。2003年11月KG社区正式建成使用，形成以昆士兰科技大学城为核心的包含创意产业区、公寓楼建筑群和零售商店的年轻化社区。 KG社区内部拥有26家规模不等的餐饮店，包括Subway等知名快餐连锁店；社区内除两家中国小超市外，有一家Woolworths 超市，是澳洲当地最大的食品连锁超市。  🔼 市集里面的新鲜食材 Kelvin Grove Farmer Market （以下简称KG市集）位于Musk Avenue和Blamey Stree 两条道路及交汇处，长度不到300米。开市时间为每周六早上六点到中午1点，市集内有60多个摊位，经营各类时令新鲜蔬菜、水果、手工小商品以及其他快餐小吃。 KG市集的经营管理权目前由Peter Hackworth Group（以下简称Peter公司）持有，为当地一家拥有多年经营管理经验的家族企业。 2010年，布里斯班市议会依据市政规划条例将KG市集的经营管理权以合同外包方式转让给Peter公司。Peter公司以政府代理人的身份行使市集经营管辖权，通过商业化的规范管理确保市集正常运转。每位拟长期或临时租用市集摊位的摊主与Peter 公司签订协议并承若遵守市集管理规定。 市集管理指南（The village market guaide）明确规定摊主入场资格、退场手续、商品包装、质量监控、纠纷调解以及公共责任等管理细则。 具体如下： 01 食品质量、包装及价格规定 摊主需提前向管理方提前列出拟销售的产品或者服务，所有销售商品必须符合澳洲食品安全以及严禁销售假冒伪劣商品的制度。市场管理方与一些知名品牌公司会随时抽查市集中售卖商品，一旦发现售卖假冒商品行为，违规摊主将被驱逐或接受当地政府管理部门更严格的调查处罚。菜市场配有专门价格监督员，随时监控商品价格。 🔼 市集贩售的小包装食材 02 市场日常秩序规定 营业时间及摊位管理：KG市集每周六上午6点-中午1点营业。固定摊主（Permanent Marketeers）须在当天6点前完成摊面布置，如多次缺席而未主动告知市集管理方，摊位可能被取消。临时摊位（Casual）在每周六凌晨4-5点前可落实。如市集固定摊位有空余，将优先考虑能持续经营的临时摊位。 场地使用及摊位收费标准：周六营业日凌晨5:30到中午1点市集周围实行临时交通限制，外来汽车（含运货车）统一停放在附近地下停车场。市场管理方仅提供摊位（site），摊位设施如摊桌、成列箱以及座椅等由摊主自带。摊位费以3米X3米的常用伸缩型帐篷为计价面积；核心位置摊位加10澳元。如无特殊情况，下雨天集市正常开放，雨天摊位费与平时一致。 03 公众责任及纠纷解决办法 所有摊主承担相关的公共责任。如摊位卫生自我负责：当天经营完毕后各摊主自行清理摊位不得留下杂物或垃圾。禁烟指令：KG 范围内严格遵循昆士兰州的“禁烟令”以及“健康安全条款”，市集周边3米内级摊位内禁止吸烟。 纠纷解决：摊主如在市场内遇突发情况时，请即刻与管理方联系，请勿试图自己解决问题。如固定摊主、临时摊主在经营中与顾客、摊主员工或其他经营户之间出现任何过激或暴力行为，市场管理方将采取零容忍的政策,有权撤退该摊位。 🔼 集市里的“汽车肉铺” 04 市场管理方的保留权 市场管理者有权将下列摊主移除市集： 1）不遵守市场管理方的指示； 2）对市场工作人员、摊主、顾客或其他人进行侮辱性言语、肢体暴力情况者；3）不按规定停车者； 4）其他违反集市管理规定者； 5）利用摊位违法涉毒或销售酒精类商品。 三、KG社区集市的多功能性分析 布里斯班官方网显示，类似KG周六市集的临时市场在全市一共大概有7家。布里斯班市议会通过合作方式将集市经营管理权转让给公司或企业。受让方运用商业化管理模式管理临时集市，辅助政府实现对集市秩序、卫生管理、食品安全以及社区文化打造的管理职能。 KG周末临时集市在实现其商品交易功能的同时也带动地方就业的机会，更活跃了所在区域的社区文化，使集市功能实现多样化并成为对外宣传的“亮点名片”。 1 交易功能满足社区居民多样化采购需求 KG周六市集以销售新鲜时令蔬菜、水果为主。与社区内大型超市常规性的论斤售卖或大份额的包装销售方式不同，市集内摊贩会把各种蔬菜、水果捆绑成小份量分装，一般花费5澳元或者10澳元即可任选3-6种小份量不同组合。灵活多样的销售方式特别受社区内平时忙于学习或工作上班族、大学生以及小规模家庭的采购需求。  🔼 集市里新鲜果蔬销售摊位 市集销售的新鲜蔬果大部分是摊主于当天凌晨从布里斯班市郊的最大一个蔬菜水果批发市场批发，或者从周边自营小型农场或种植基地上拿货。由于流动环节减少、上市快、仓储费用降低等，市集里蔬菜水果销售价格比临近的超市更加实惠。 澳大利亚具有完善的食品安全监控体制和监测系统，市集依托相关法规管理，消费者不用担心食品安全问题。  🔼 集市里销售的水果 与传统菜市场内一般农副产品销售占据大部分空间不同，KG周六临时市集设置更多休闲服务，如售卖咖啡、工艺品、鲜花、大众服装以及各国风味小吃等等。西式快餐摊主现场制作汉堡、热狗；越南卷粉、韩国炒年糕、中国饺子、印度手工自制酱料的摊位前常常顾客不断。销售花卉、果苗、宠物用品及大众服饰、首饰的摊位，更是受到女性及孩子们的欢迎。“价格实惠、食材新鲜，购买方便”，在调研中的一些顾客的访谈充分说明了这点。  🔼 宠物用品摊位 2 沟通交流功能活跃社区文化 KG社区的居民大多是租住公寓的高校学生或者在产业园创业的年轻人，社区成员具有“年轻化、国际化、知识化”“家庭规模较小”的特点。每周六上午集市里熙熙攘攘的购物人流中，有澳洲本地人、也有亚洲面孔及其他肤色的顾客，就像一个小小的国际聚会。 人们带着狗和推着婴儿车，父母带着孩子，一副其乐融融的家庭氛围场面。买些蔬果、喝杯咖啡、听听街头音乐、三三两两的老朋友聚在周六集市一起分享一周的见闻，已成为当地居民周末活动的一部分。  🔼 闲聊的顾客 Kelvin Grove的社区网站的首页的生活版块宣传语：“如果你想在一个轻松、多彩、讨价还价充满人情味的市集中开始你的周末，到每周六上午的KG市集去吧”。这里汇聚了当地人的生活百态，也成为布里斯班的一个社区名片。 3 公益平台促进社会慈善发展  🔼 “街头艺人”表演 在每周六集市上，常常能见到一些年轻艺人或学生在空余地表演，大多是乐器演奏或弹唱。常常有公益机构租用临时摊位进行公益宣传、募捐或义卖活动，这些公益机构关注的领域包括环保、少数民族文化传承或社区服务等等。 市场管理方经理Gian女士介绍，集市欢迎街头艺人在空余地方表演，只要不影响摊主和其他顾客，一般不征收或仅收取一些象征性费用。租用临时摊位的公益机构的摊位费都能适当的减免或者全免。 小小的集市，也成为公益展示的平台。正如Peter公司的创始人即公司董事长Peter Hackworth女士所言，其创办的社区集市秉承多功能性的品质，“市场不仅仅是购物，它们本身就是充满活力、色彩缤纷的地方”。活跃的社区市场不仅给市民带来了丰富的生活，更能让彼此心灵更加靠近。  🔼 集市里宣传少数民族文化的公益演出 四、澳洲社区集市管理模式对中国城市社区集市的借鉴和启示 近来我国各大中等城市纷纷启动各地农贸市场的升级，政府部门把此称为“民生工程”。各社区增设的便利店、超市为市民提供了不错的买菜场所，服务辐射的市民人口不断增加。在我国城市化的建造规划中，地方政府起到重要的作用。 而在一些微型现代化社区的打造中，在保证食品安全和质量的基础上，学习借鉴国外市场更新改造的经验并结合具体社区对市集转型升级，对促进打造邻里和谐关系、提升文化价值和体现崭新的城市公共空间具有重要的意义。 （一）关注社区集市的多功能打造，满足居民多样化需求 中国历史上农村集市起源很早，“日中为市”，“交易而退，各得其所”，这种小生产者之间的贸易，至少可上溯到秦汉之前的远古时代。唐宋以来，随着社会经济的发展和坊市制度废弛，草市、墟集贸易日渐活跃。 随着城市化过程的推进，传统菜市场已经逐渐被大型超市、社区连锁店、生鲜电商、邻里团购等等消费新方式慢慢替代。在传统菜场中人与人之间发生的并不只是单纯钱物交换的消费行为，同时还是人们交流感情、交换信息的场所。传统菜场的存在可以使生活区域相近的居民产生联系，是一片区域中最具活力和生活气息的地方。 🔼 亲子活动摊位 从创新角度分析，打造社区市场的多功能性应具有更大的空间。通过社区集市多功能打造，使社区集市在促进交易商业行为的同时保持一定的社会公益性；通过增设交往空间及举办各种活动，有效促进社区内人际交往和互动。 目前不少国内城市在地方政府高度重视下积极探索城市社区菜市场的公益性回归途径。一些地方工商、规划等部门联合进行全面清理的基础上，通过了解各区域蔬菜销售点、空间分布等基本情况下，依托街道、社区居委会等基层组织，充分利用社区里的暂时空闲的场地，设立类似的公益性露天的早晚菜市场。这些举措不仅满足周围居民的购物需要，带动解决摊主生计问题，还促进了社区居民的公共交流、提升情感归属。 （二）创新集市管理模式，多方参与提供规范化管理 社区市场做为一项与市民日常生活密切相关的的民生工程，具备一定的公共产品属性。加强市集管理，除外部制度约束外，还需建立集市的内生秩序以有效的减少矛盾产生。 澳洲城市的市议会通过合同转包引入商业公司参与城市社区集市的开发管理，在确保市集商业性的同时保持“公共产品”应有的公益性。公共服务合同外包是西方国家公共服务市场化改革的重要制度安排，在减少政府运营成本的同时提高城市公共服务水平。 🔼 市集里的新鲜甜菜根 纵观在国外市场管理方式除了政府主导外，还呈现出多元化的特点。例如，志愿者组织的董事会负责英国博罗市场（Borough Market）的运营，由摊贩组织形成行业协会成为日本筑地鱼市场的管理单位；一些由社区居民成立的“自管会”也能协助政府经营和管理市场。北京市在2011年出台《关于加快本市蔬菜零售网络建设的指导意见》，各区县政府将在菜市场建设中尝试性的采取公建配套代建和收购、产权回购回租、投资入股多种方式，推进菜市场公益性建设，确保使用功能不变。 在国内很多城市尝试性的进行“周末蔬菜市场模式”，城管、工商部门、私营部门的共同参与，避免了类似流动小贩出售的水果和蔬菜无法得到保障的结果。只有不断创新管理模式，提高城市管理水平，才能满足市民多样化、个性化的需求。 （三）挖掘社区文化，打造城市品牌 对中国老百姓而言，菜市场不仅是采购日常食材之处，也是一个充满吸引力的民生风景。在城市化进程中被市民看为“城市文化符号”的菜市场，不断经历拆迁、改建、转移等变化，消失在城市版图里面。“城市生活的灵魂就是它的菜市场”，越来越多的旅行者也爱上去菜市场深度体验当地人有滋有味的真实生活。 城市规划专家王伟强曾说过，“文化是有载体的，菜场就是载体之一。但其被拆掉后不仅将原有人群的生活聚集地打碎，空间也被‘格式化’了，城市的文化记忆也随之会慢慢消失”。 布里斯班市议会依据现有城市规划制定了关于“新型临时社区市场”的统一管理办法，鼓励个人或者公司在“公共空间、公园、停车场等地方为活跃社区文化、激发市场活力和打造地方品牌的临时市场”。通过市场可以认识当地特产、体会风土民情，感受市民生活水平与城市管理水平，因此逐渐受到文化机构与游客的关注。 |
|
|
