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接下来，我对当下“三农”的最热点问题——农地流转，谈一些基层思考。 公有和私有，阴阳互根，本身并不存在孰优孰劣。在原始社会，生产力水平极低，氏族公社如果不选择公有制，就会面临群体灭绝危险。随着生产力水平的提高，私有制逐步产生、发展，公有制份额逐步降低。随着生产力水平进一步提高，公有经济又会逐步发展、壮大。我认为，目前的股份制公司，本质上具有集体经济性质。当信息技术达到极高发展水平，政治文明极大进步，社会文明趋于大同，人类又会认识到，实行公有制和计划经济，才是最有效的资源配置方式。在共产主义理想实现之后，还会有更高级的文明之巅等待着人类去攀登。 那些反对私有制的学者，有谁愿意把自己名下的房产、车辆就近捐献给某一个集体经济组织，言行一致地站出来发起一场“公、私”辩论？ 有学者提出了耕地私有化是“劳动人民的私有，不是剥削阶级的私有”，想调和这种意识形态之争。其实农民家庭经营也存在雇佣人工问题，也存在获取剩余价值，上纲上线分析，也属于“剥削”。 因此，用历史唯物主义分析，妖魔化土地私有制是不科学的。目前的“公、私”之争，除了干扰高层决策之外，真的没有实质性意义。 但是，耕地私有化（变相私有化）不能脱离生产力、政治文明和社会文明发展水平，绝非一“私”就灵。 主流学者提出，推动确权登记，“三权分置”，通过流转优化土地资源配置，促进适度规模经营，提高农业经济效益。我认为，思路虽然可行，但是，需要同步推进以下关联改革： 1、建立城乡一体化社会保障体系 农村虽然建立起了养老保险体系，但是基础养老金仅为每人每月55元。所以，耕地对于农民而言，还承载着社会保障功能，即使明确产权，但是市场失灵也是不可避免的。 退一步讲，由于土地承载着农业以外的社会保障功能，所以，即使建立起了价格形成机制，流转价格也将是非常高的。以中西部偏远农村为例，农户对于耕地流转的心理价位在每亩3万元左右（这是国家征地过程中对农民的补偿标准)，以30年经营期计算，如果经营农业，没有人会赚钱。 去年我协助某药材种植公司集中连片承包500亩农田，租金提到了600元/亩（在当地，如果农户家庭经营，即使劳力和农家肥等投入不计入成本，亩纯收入也仅能维持在600元左右），可还是和农民无法谈拢。耕地插花分布，有一户不合作，就无法连片。 2、建立城乡居民的自由流动机制 许多村，有进城30多年的户子，在城里已经有了稳定的产业，但是在村里还拥有耕地，是否应该进一步稳定其土地承包权益？而一些新生代农民，出生下来就没有分到耕地，有的返乡大中专毕业生，由于上学期间“农转非”退出了耕地，还有一些有志于经营农业的城市居民，又是否应该赋予他们适量的耕地？ 科斯定理的两个基础是“财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小”，只有人的自由流动，才可能降低耕地的流转成本，所以，建立城乡居民的自由流动、合理退出机制，是耕地自由流转的前提。 3、坚持家庭经营的基础性地位，抓实“互换并地”工作，有序引导农户合作规模化、集约化经营 在广大中西部地区，目前存在的最大农业效率问题，就是耕地细碎化严重。农村耕地细碎化，使得农业规模化、集约化经营困难，大型农机具难以推广，水利设施利用率低下。该问题，很难通过土地流转解决，第一协调成本太高，第二所需时间太长。 前几年，我走访调研了大量农户，大家都强烈欢迎并地改革。羊道沟村民王保林经营着20余亩耕地，分别位于八个地块，在开畔和刹墒中，需要花费大量精力处理临地分界，虽然使用农机春耕，但是仍需耗费八天时间。而如果并为一个地块，春耕20余亩田仅需用时一天半。大刘家湾村老党员刘根承包经营着20亩耕地，分别位于6个地块，耕作很不方便。他说，如果能够集中到一个地块，即使少分2亩田，他都愿意。这也是其他村民的普遍心声。 全国许多地方，如安徽省蒙城县、河南省民权县、甘肃省金昌市等，土地“互换并块”工作已经进行了大量有益探索。其中河南省商丘市早在2010年就开始推行“互换并地”工作。 但是，9年来，“互换并地”工作为什么没能在全国范围推广开呢?由于研究条件有限，我没有找到各地详细的并地操作流程和存在问题的报告。我感到，各试点应该存在一些尚未克服的工作瓶颈，可能主要集中在两个方面：第一、农户间协调层级太多，土地互换成本太高;第二、对于耕地质量等级存在的客观差异，尚未形成一个可操作性强的解决方案。 4、针对以上问题，通过一定范围的调研，我提出以下解决方案： （1）货币化衡量土地价值 针对耕地质量等级客观上存在差异，如平川地与坡耕地的差别，给土地互换工作带来障碍这一难题，我的解决思路是：经村民大会评定，全体村民认可，确定本村内各种等级耕地的流转价格(只需确定一个相对价格，而不一定是市场真实流转价格)，把农户所承包耕地货币化。如某农户拥有30亩耕地，经评估总价值为60万元，在“互换并地”中，只需获得同等价值的耕地，而不必严格为30亩。 （2）构建虚拟土地流转媒介 媒介可以为村委会，也可以为任意村民。基本操作原理：全村耕地流转给土地流转媒介，再由流转媒介流转给农户等价土地，在第二次流转中实现农户“一块田”目标。如上例农户，将自己价值60万元的8小块耕地流转给流转媒介，然后再从流转媒介通过抽签等方式流转回价值60万元的一整块耕地。土地流转媒介的设立，可以有效解决在常规的土地“互换并地”工作中，一户农户可能需要协调多户甚至几十户农户的问题。 （3）以血缘、地缘关系为纽带，引导亲朋好友间地块相邻，以便于农户更大范围的合作规模化经营 以大刘家湾村为例：现在，零星耕地对外承包费一般为200元/亩，而如果是百亩以上的连片耕地，承包费能达到500元/亩甚至更多。如果自营或者合作经营，规模化耕作的收益溢出也不会低于300元/亩。 全国各地，情况千差万别，在一些农村，“坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”，也许更有前景。 总而言之，任何涉农政策，都应因地制宜，科学识别出关联改革，不可搞“一刀切”。 |
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