深汕区最新布局规划，建设现代产业新城！

摘 要

以建设现代产业新城和一流园区为目标，统筹城市开发建设时序。优化空间结构，彰显山海城生态格局，塑造地方特色，全面统筹城乡协调发展，实现城市建设与环境保护并重、城市与乡村共融、现代文化与传统文化相辉映的新格局。

合理确定发展规模

以严格保护资源与环境为前提，结合合作区建设发展的需要，节约集约利用土地，合理有序拓展城镇发展空间，优化布局，弹性增长。合作区城镇建设用地规模近期（2020年）达到40平方公里左右，远期（2030年）达到80平方公里左右；人口规模近期约22万人，远期约70万人。

深汕特别合作区土地利用规划图（点击清晰查看）

合理规划空间结构

以区域交通基础设施建设为先导，以重点片区开发、重点项目建设为支撑，构建“两轴、一带”，形成“一中心、四组团”的总体空间布局。

两轴。东西向以高铁、高速公路和国道为骨架，西接珠三角，东接海西经济区，串联城市核心功能区，为城市发展主轴；南北向以规划城市快速路为依托，南抵红海湾，北达莲花山麓，串接合作区主要潜力地区，为功能拓展轴。

一带。位于红海湾沿线，东至鲘门百安半岛，西至小漠渔港，利用滨海景观资源，发展高端旅游、健康养生等服务功能，打造形象优美、富有地方文化特色的活力岸线。

一中心。位于合作区中部、城市发展主轴与功能拓展轴交汇处，由赤石南片区和小漠镇区组成，以行政、商业、商务、居住等综合服务功能为主，为合作区公共服务与现代服务的核心。

四组团。

鹅埠组团—— 作为产业集聚区，坚持创新驱动，科技支撑，重点发展电子信息、传统优势产业，依托鹅埠老镇区，完善生活及产业配套服务功能，按照产城融合发展的思路，建设成为合作区先进制造业基地和产业配套服务区。

鲘门组团—— 作为对外交通门户和滨海旅游功能区，依托厦深高铁鲘门站，强化交通集散和综合服务功能，推动鲘门镇区的升级改造，建设绿色驿站、特色美食、渔人码头、特色商品城、滨海体育公园等项目，发展成为集旅游休闲、健康养生、商务居住于一体的综合功能区。

小漠组团—— 作为新能源及临港产业基地，依托现有产业基础和临海资源优势，结合小漠港和疏港通道建设，重点发展电力能源、新材料、仓储物流等产业，打造粤东能源产业带的重要组团。

赤石组团—— 作为以科教研发、休闲旅游、生态农业为主导的远景功能提升区，重点发展生物科技、科教研发、生态农业等产业，合理开发利用片区内历史文化遗迹、温泉等旅游资源，发展生产性服务业和休闲旅游。

深汕特别合作区城镇空间结构图（点击清晰查看）

高标准建设中心区

以山海生态资源为背景，与城市主要功能区结合，推进合作区中心区建设。

建设综合服务中心。南门河以北、赤石以南地区，以324国道升级改造为机遇，引导合作区级行政管理、办公商贸、文化教育、医疗等公共服务设施集中建设，并适度引进品牌商业，打造品牌产业带；依托地区有利地形条件，打造具有特色的山地城市形态。打造合作区政治、经济和文化中心。

打造滨水旅游服务片区。位于南门河以南、小漠镇区，依托赤石河发展水上游乐项目，积极引进旅游配套服务设施，打造旅游服务中心；保留和传承原有空间特色和格局，适度发展度假、居住、休闲功能，有序推进老城区更新改造，提升老城区生活品质，打造尺度宜人、富有地方特色的滨水旅游城镇。

打造滨海休闲带。充分利用红海湾沙滩、岸礁、岛屿等景观资源，重点建设滨海酒店带、小漠度假休闲岛，重点发展健康养生、滨海休闲、水上游艇、影视文化、星级酒店带等功能，同时沿海岸线打造景观路径和滨海公园，提升合作区整体城市形象。

中心区规划结构图

推进城乡统筹发展

坚持城乡统筹发展的原则，推动城乡发展一体化。加大统筹城乡力度，实施以城带乡、城乡融合的发展策略，促进经济和空间的整体协调，突出城镇、乡村的各自特色。统筹安排农村生活与生产用地，加快构建“城镇化建设型—保留提升型—限制开发型”的村镇体系，推进新型城镇化建设。

城镇化建设型：统一城乡空间标准和管理制度，村镇土地纳入城镇空间管理体系，以城市更新为主要手段，完善商业、公共服务等配套功能，提升村镇空间环境质量。充分保障原有村镇居民的利益，实现和谐城镇化。

保留提升型：近期以限制增量、征转土地为主，未来结合城镇空间发展逐步开展空间改造，形成对城镇发展的空间和服务支撑。

限制开发型：以生态培育、乡村旅游、生态农业等为发展方向，限制增量发展，鼓励村属、城镇型功能空间向城市建设区内转移、置换。

建设一体化的基础设施和社会服务设施网络体系，统筹配置基础设施和公共服务设施。完善乡村公路、供电、饮水、农业生产等基础设施建设。推进城市供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。构建城乡衔接的绿化体系，深入开展村容村貌整治，打造美丽乡村，充分发挥新型城镇化过程中的城乡统筹示范作用。

集约节约利用土地

统筹规划、从容建设、引导土地资源科学、合理和高效利用。加强用地分区管制，优先安排耕地布局，加强建设用地管理，提高土地开发强度，提升土地综合效益。创新土地利用方式，努力形成生态优先、开发合理、城乡协调的土地保护与利用格局。

（一）加强用地分区管制。根据资源环境和城市安全条件，结合城市可持续发展目标，将合作区用地划定为禁建区、限建区、适建区，并加强对三区的空间管制和建设引导。

禁建区。采取最严格的土地保护管理措施，保证基本农田与优质林地不受侵害。对禁建区内的裸地、荒地、闲置地进行综合整治，防止对现有森林资源的破坏，减少自然灾害和水土流失。调整禁建区内土地的生态组成结构，修复提升生态系统服务功能。

限建区。对区内保留的现状建筑进行必要的环境整治，对危旧建筑进行维修和定期安全检查，严禁擅自新建、改建和扩建。限建区内原则上只能安排符合基本生态控制线管理相关法规和规定，并经规定程序审批的重大基础设施和民生建设项目。

适建区。本着节约集约利用土地资源、保护生态环境和人文资源的原则，科学确定合作区新增建设用地规划，综合协调区内城市规划与其他专项规划的关系，合理有序地进行开发建设。严格按照相关管理法规、规定的要求进行适建区的管理和建设，合理确定区内规划建设用地的建设规模和时序。

（二）耕地与基本农田保护。严格落实耕地和基本农田保护任务。2020年耕地保有量不低于3223公顷，基本农田保护面积不低于2612公顷。合理布局耕地，全面落实耕地占补平衡制度，通过汕尾市其他地区统筹平衡实现耕地保护1000公顷。加大区内土地开发整理复垦力度，重点在大安村、明溪村、明热村、碗窑村和新里村等推进土地整治，促进耕地布局更为集中连片。

深汕特别合作区用地管制分区图（点击清晰查看）

（三）科学适度填海造地。严格保护海岸线资源，保留现有优质沙滩。集中在鲘门渔港及百安村、鲘门高铁站南部、小漠渔港北部以及大澳村南端进行填海，规划期末填海规模控制在5—10平方公里。

深汕特别区有信心、有能力继承和发扬特区精神，在粤港澳大湾区最东端打造一个独具山海魅力、彰显地域特色、持续创新发展的湾区门户、特别新城，力争为城市塑精品、为全省当示范、为全国做表率，打造成为中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。