南非与以色列外交关系降级，大使馆变身联络处

近期，应南非执政党非国大（ANC）的要求，南非降低了其驻以色列大使馆的级别。在两国外交关系降级的第一阶段，南非在特拉维夫的大使馆已成为功能较为有限的联络处。

使馆降级

南非总统西里尔·拉马福萨称，南非政府正在执行执政党的使馆降级决议，此举背后的理由是巴勒斯坦人民的自决权持续受到侵犯以及以色列政府拒绝进行有意义的谈判。他表示，南非有责任继续与冲突各方接触，以提供可能的援助，同时也清楚地看到了支持巴勒斯坦国的成就，以及以色列有与邻国和平与安全共存的权利。

南非现任总统西里尔·拉马福萨，图源：Khuluma Afrika

南非国际关系部长林迪乌·西苏鲁（Lindiwe Sisulu）表示，该联络处将没有政治、贸易和发展合作方面的功能，仅限于领事协助和人员交流。南非驻特拉维夫大使也被永久召回。

预计在降级的第二阶段，以色列驻南非大使Lior Keinan可能会被撤职。去年5月，南非召回驻以色列大使恩贡班尼（Sisa Ngombane），并谴责以色列在被围困的加沙地区实施暴力杀害巴勒斯坦抗议者的行动。国际关系部发言人称，南非认为以色列国防军必须撤出加沙地带，结束对巴勒斯坦领土的暴力和破坏性入侵。

去年7月，南非国际关系部长西苏鲁称，非常乐于做出召回大使的决定，承诺在被占领巴勒斯坦领土局势取得进展前不会派遣大使。恩贡班尼在被召回4个月后曾于9月返回特拉维夫处理个人事务，之后便彻底离开。

使馆降级决定是南非在2017年做出的，非国大称该此举切实表达了对被压迫巴勒斯坦人民的支持，是迫使以色列结束占领巴勒斯坦领土的手段。

当时，南非的犹太领导人称，政府撤回大使的决定“令人愤慨”，这显示出“对犹太国家的双重标准”，并敦促重新考虑这一行动。

然而，使馆降级受到了巴勒斯坦各派的欢迎，巴勒斯坦权力机构驻南非大使哈希姆·达贾尼强调揭露以色列对巴勒斯坦人民镇压行径的重要性，指出以色列的行径不会破坏巴勒斯坦人民获得自由、尊严、独立和建立一个以耶路撒冷为首都的独立国家的决心，并称，南非代表着尊严、自由和正义的价值观，它在国际上声援被压迫人民、特别是巴勒斯坦人民方面发挥着开拓性作用，我们已并充分认识到此举的重要性。

南非民众支持巴勒斯坦事业，图源：谷歌

与此同时，哈马斯发言人巴希姆·纳伊姆表示：'感谢南非采取行动以表达对占领国以色列的种族隔离政策的愤怒。'

民间抵制

与此同时，南非民间社会组织也有所行动。近日，“以色列种族隔离周”活动在南非的北开普敦拉开帷幕，参与者包括“抵制、撤资、制裁运动”（BDS）以及政治和工会领袖等。

“抵制、撤资、制裁运动”（BDS）是巴勒斯坦人领导的争取自由、正义和平等的运动。巴解组织坚持巴勒斯坦人有权享有与其他人类群体同等权利的原则。以色列占领和殖民巴勒斯坦领土，歧视以色列的巴勒斯坦公民，并剥夺巴勒斯坦难民返回家园的权利。在南非反种族隔离运动的鼓舞下，巴解组织敦通过这一运动促进以色列采取行动，迫使其遵守国际法。

BDS运动参与者，图源：谷歌

BDS现已发展为一个充满活力的全球性运动，由世界各地的工会、学术协会、教会和基层运动组成。BDS启动后的十多年以来，它已对以色列种族隔离和定居者殖民主义的做法提出了切实挑战。

以色列和南非的关系也因后者支持BDS而有所牵连。去年11月，南非斯泰伦博希大学撤回了发给以色列学者出席重要会议的邀请。原因是以色列通过了《犹太民族国家法案》，宣布国家为犹太人民的家园，将国内180万巴勒斯坦公民降为二等公民。

南非许多教堂和大学也支持对以色列进行文化和经济抵制。去年8月，南非一位音乐家决定退出以色列的流星节，随后BDS运动感谢这位音乐家既愿意参与到抵制中来又决定不到以色列演出的做法。

“以色列种族隔离周”的主要活动包括讲座、政治研讨会、纪录片和艺术表演，旨在提高对巴勒斯坦人民的事业以及以色列侵犯巴勒斯坦权利行为的认识。

政党表态

非国大党北开普区领导人萨马尼·索尔强调，该党坚决支持巴勒斯坦事业、支持与巴勒斯坦的战略关系，并将与巴勒斯坦人民一道反对以色列占领的种族主义政策及其持续违反巴勒斯坦民族权利和人权的行为。

针对美国此前承认叙利亚戈兰高地为以色列主权领土的行为，南非也明确公开表示不支持美国政府采取任何单方面行动。南非共产党一名省委书记称，世界不应对美国的压力保持沉默，包括宣布耶路撒冷为以色列首都，承认以色列对被占领的戈兰高地的主权。共产党成员克里斯·马特拉科在活动期间也强调了反对以色列种族隔离政策和支持巴勒斯坦人民合法权利的重要性。

1967年六日战争期间，以色列从叙利亚夺走戈兰高地。1981年，以色列通过一项关于正式吞并戈兰高地的法律----但此举在国际上仍未得到承认。联合国安理会 1981年的一项决议指出，'以色列决定在被占领的叙利亚戈兰高地实施其法律、管辖权和行政管理是无效的，也没有国际法律效力。'

戈兰高地，图源：al jazeera

因此，美国2019年3月25日的单方面决定严重违反了《联合国宪章》、国际法和适用的联合国安理会决议，特别是497 (1981) 号决议，此种单方面的声明也严重破坏了国际法治和国际规范。

南非呼吁安理会履行其维护国际和平与安全的任务，在国际法的支持下执行其相关决议，使作为叙利亚领土一部分的戈兰高地从以色列占领中恢复过来。

结语

以色列和南非的关系可追溯到1948年，当时南非的种族隔离政府成为第七个承认以色列的国家。1960年代末期和1970年代，正值国际上对种族隔离的南非越来越怀有敌意时，以色列仍是其最强大的盟友之一。

1994年，在南非首次不分种族的民主选举中，以非国大为首，由非国大、南非共产党和南非工会大会组成的三方联盟赢得大选，成为民族团结政府的主要执政党。此后，非国大与巴解组织的相互联系和协同作用则意味着，当种族隔离崩溃时，南非政府支持巴勒斯坦事业已成为其外交政策的重要部分。

然而，不可忽视的是，尽管南非政府一贯反对以色列占领巴勒斯坦领土并对巴勒斯坦人犯下罪行，但它也通过与以色列保持健康关系而取得了经济和外交利益。