“两个覆盖”，如何从有形到有效？

核心提示

为进一步推动非公企业和社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，深入研究解决“两个覆盖”中存在的突出问题，2017年以来，贵州省委组织部先后深入全省9个市（州）、贵安新区，20个县（市、区），100多个非公企业和社会组织基层党组织进行深入调研，认真听取基层党组织书记、党员的意见建议，在此基础上形成调研报告。

 实践与探索

2013年以来，贵州省持续加强非公企业和社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”。从2014年开始，连续开展5轮党组织集中组建工作，推动全省党组织覆盖率持续提升。目前，全省非公企业党组织覆盖率接近全国平均水平，社会组织党组织覆盖率高于全国平均水平。全省共选派1.4万名党建工作指导员，联系指导2.5万家非公企业和社会组织。

●建立健全非公企业和社会组织党建工作台账。组织各级非公企业和社会组织党建工作机构，每年对全省非公企业和社会组织开展一轮集中摸底排查工作，全面摸清贵州省非公企业和社会组织党建工作情况。

●开展非公企业和社会组织党组织集中组建工作。把扩大非公企业和社会组织“两个覆盖”作为专项工作来抓。在摸底排查、建立台账的基础上，推动所有有党员的非公企业和社会组织一个不漏全部建立党组织。

●选派党建工作指导员实现党的工作覆盖。省委组织部、省委非公企业和社会组织工委印发《贵州省非公有制企业和社会组织党建工作指导员选派管理办法（试行）》（黔组通〔2016〕174 号），对党建工作指导员的选派方式、选派条件、工作职责、管理考核和保障措施等进行明确。

●推动党组织优化提升。开展党组织优化提升行动，对联合党支部覆盖单位较多的，重新合理确定联合组建单位数，划小组建单元，符合单独组建条件的，及时单独建立党组织，提高单独组建率。

●推动党组织“建得起、稳得住、干得好、管得活”。指导部分市（州）在推动非公企业和社会组织党组织“建得起、稳得住、干得好、管得活”方面开展试点，积极探索基层党组织优化设置、巩固提升、发挥作用的有效方式，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

●积极引导非公企业和社会组织党组织和党员发挥作用。引导非公企业和社会组织主动参与“大扶贫”战略行动；引导党员立足岗位当先锋、作贡献；推进党建工作与服务发展深度融合。

●强化督导督查，推动取得实效。各级工委书记带头，各级工委领导班子成员到党建工作联系点、示范点，调研督导“两个覆盖”工作推进情况。

困难和问题

经过近年来的探索和实践，贵州省在抓非公企业和社会组织“两个覆盖”方面取得了一定成效，但也还存在一些困难和问题。

认识不足、重视不够、工作开展不平衡。个别地区对扩大非公企业和社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”认识不足，重视不够，推进不平衡，效果不明显。

党组织覆盖率需要进一步提升。贵州省非公企业党组织覆盖率仍然低于全国平均水平；社会组织党组织覆盖率还需要进一步提升。

党组织覆盖质量需要进一步提升。部分非公企业和社会组织党组织隶属关系仍然存在交叉管、重复管、漏管的现象；个别联合党支部覆盖的单位需要进一步优化组织设置；部分党组织党员人数少于3人，需要采取措施加以解决。

党组织活动开展不够正常。一些非公企业和社会组织党组织“三会一课”开展不正常，组织生活会、民主评议党员、联系服务群众等制度坚持得不够好，存在有组织无活动、有活动无实效的现象。

党组织的作用发挥需要进一步加强。一些非公企业和社会组织党组织对于发挥什么作用、如何发挥作用不清楚；一些党组织发挥作用的方式与非公企业和社会组织的发展联系不紧密。

对策与建议

●推动党组织“建得起”。坚持“三个同步”，采集党建信息。切实推进在非公企业和社会组织登记注册、年报年审、评估考核时同步采集党建信息，并对信息进行动态管理。

按照“六个清楚”，建立工作台账。按照“经营运行情况清、职工队伍清、党员队伍清、出资人（负责人）清、未建党组织原因清、组建党组织情况清”的要求，定期开展摸底排查，做好新增和核销的统计工作，每季度汇总一次，动态掌握非公企业和社会组织底数。

推动党组织“应建尽建”，党建指导员“应派尽派”。对无党员、近期不能组建党组织的，通过选派党建指导员联系指导、帮助建立群团组织等方式，先行开展党的工作，实现党的工作覆盖。对暂不符合组建条件的，通过攻坚克难推动建立党组织，确保覆盖率持续提升。

加大发展党员工作力度。加大非公企业和社会组织发展党员工作力度，注重把符合条件的非公企业出资人、社会组织负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的非公企业和社会组织中发展党员，注重在新兴业态、年轻群体中发展党员，不断壮大党员队伍，为提升组织覆盖率奠定基础。

及时跟进新兴业态的“两个覆盖”工作。针对农旅文投、商贸物流、中介咨询、互联网等新兴业态，党的工作及时跟进，党的组织及时覆盖，确保党对这些领域的有效领导。

●帮助党组织“稳得住”。抓好已建党组织的优化设置；进一步理顺党组织隶属关系；选优配强党组织书记；加强对党组织生活的督促指导；加强基层基础保障。

●引导党组织“干得好”。在参与决策和监督中发挥作用；在“三大战略”行动中发挥作用，继续深化拓展“双万双助”“千企帮千村”“百个社会组织帮百村”等平台载体，引导非公企业和社会组织党组织和广大党员参与到“大扶贫”战略行动中来；激发“干得好”的内生动力；提升“干得好”的能力素质。

●确保党组织“管得活”。齐抓共管，确保管得住。各级党委要把非公企业和社会组织党建工作纳入党建工作整体布局，作为抓基层党建工作述职评议和相关部门领导班子、领导干部考核评价的重要内容。

分类指导，确保管得实。定期对非公企业和社会组织党组织运行情况和作用发挥情况进行调研了解，根据“运行正常，作用发挥好”“运行基本正常，作用发挥一般”“运行不正常，作用发挥不好”三个类别，建立工作台账，进行分类指导。

精准施策，确保管得活。已建立的党组织中，因党员流失造成正式党员不足3人的，要及时补充党员，确保支部正常运行。非公企业倒闭、关闭及社会组织变更或按规定注销、撤销后，上级党组织应及时对其党组织的变更或撤销作出决定，并明确隶属关系，妥善做好党员的分流及党组织关系接转工作。对从非公企业和社会组织党组织流出的党员，流出地党组织要建立经常性信息沟通机制，加强对流动党员的跟踪管理。

贵州省委组织部

贵州省委非公企业和社会组织工委

联合课题组

编辑：朱丽娜