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新闻 提示 当贵州将大数据作为“弯道取直”的强力撑杆,奋身一跃,站到与发达地区同一起跑线上时,“一夜东风”又吹来——贵州再次借力国家支持的千载良机,启动大数据综合试验区建设。 今年8月底,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,明确提出“开展区域试点,推进贵州等大数据综合试验区建设”。贵州,是《纲要》中唯一提及的省份。 这不仅是党中央、国务院对贵州的关怀和厚望,也是对我省近年来发展大数据探索和实践的充分肯定,更是贵州加快大数据发展的重大机遇。 肩负国家嘱托的光荣任务,全省上下正以更加坚定的信心和更加扎实的作风,建设好贵州大数据综合试验区,以“钉钉子”精神,努力创造可借鉴、可复制、可推广的贵州实践模式。 “34533”: 折射贵州探索思路的数据 自去年3月在北京举行大数据产业推介会之后,我省积极开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,为加快建设数据强省开展了一系列先行探索,积累了宝贵的先试经验。 “高处着眼,低处着手”,这是贵州搭建“云端”的一记巧招。 全国率先、顶层设计、国家支持,几个关键词足以说明贵州始终站在高处谋略策划大数据产业宏图。 但回到现实中,大数据产业前行需要的大量人才和高新技术,又不得不花费时间来积累,于是我省从呼叫服务外包、电子商务、端产品制造等容易进入的门槛着手,一步一步向上攀行。 “如果要问贵州在探索和实践大数据发展中,积累了哪些较为成熟的发展思路,不如用‘34533’来概括。”省经信委负责人告诉记者。 解开“34533”背后的密码,记者发现,这组数据尤其突显贵州特色—— 第一个“3”,是指贵州重点围绕“数据从哪里来、数据放在哪里、数据谁来应用”三个问题发展大数据。 “4”,说明贵州始终坚持“数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障”四个理念。 “5”,展示贵州重点打造的“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层”五个层级的产业生态体系。 第二个“3”,意指贵州致力于大数据三个业态:主要围绕发展数据存储、采集、加工、展示、安全等大数据关键技术和核心业务的核心业态,重点培育智能终端、电子商务、呼叫服务外包、大数据金融等与核心业态紧密联系的大数据关联业态,大力丰富智慧健康、智慧旅游、智慧物流等大数据与传统产业紧密融合、协同发展的大数据衍生业态。 第三个“3”,是表明贵州的目标。省经信委负责人说:“贵州准备用3至5年时间,建设成为国家大数据内容中心、大数据服务中心和大数据金融中心。” 政府先行: 形成提升治理能力的特色 全球范围内,运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力,正成为一股势不可挡的趋势。 汹涌浪潮中,贵州省政府在全国率先带头打破数据壁垒,将各个职能部门的数据送上“云端”汇聚、共享、开放和交换共享应用,形成省市县三级政府跨部门、跨区域、跨领域的数据共享共用新格局。 不止于此,贵州还率先探索大数据地方立法,建立完善数据保护、数据开放、数据交易等领域政策法规,为国家立法积累经验等等。 一系列动作,正是贵州大数据发展的最大特色,更是贵州用大数据提高政府治理能力的有力武器。 国务院《促进大数据发展行动纲要》中明确提出,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的科学决策,将推动政府管理理念和社会治理模式进步,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 早在扬帆起航大数据“蓝海”之初,贵州就把“纪律”这面大旗插在船头,探索建设“制度笼子”和“数据笼子”。 所谓“制度笼子”,就是体制的完善与改革。人们称为“三减”和“三个清单”:减政、减负、减支,以及权力清单、责任清单、负面清单。 为此,我省建设了“三个平台”,省级公共资源交易中心、政务服务中心、电子政务平台。通过制度的安排,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。 而“数据笼子”,则是运用大数据技术来管理政府的行政行为。 在省城贵阳市,已经有12个部门率先建设了“数据笼子”,打造出“人在干,云在算,天在看”的政府治理版本——你在执法,处处留“痕迹”,以后可以追溯当时执法正确不正确、规范不规范；“天在看”,是让老百姓都看到这个事情是怎么处理的。 “所以,我们认为‘制度笼子’是一个体制改革,‘数据笼子’是一次技术创新,这对把问题解决在初始阶段、萌芽状态,都是非常有意义的。”相关专家点评。 数据强省: 到达“云端”的愿景 一句话概括贵州建设大数据综合试验区的主要目标,就是要建设数据强省。 解读国务院关于促进大数据发展的行动纲要,从国家战略全局的高度,提出了我国大数据发展的顶层设计,对贵州来说意义非凡。其中三句话如航行指示灯,点亮了大数据“蓝海”的前景。 《纲要》中首先提到,“大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合”,这句话是对大数据的中国版定义。 《纲要》中另一句话,“为贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面推进我国大数据发展和应用,加快建设数据强国,特制定本《纲要》”,简要概述了我国促进大数据发展的目标。 而关于大数据未来发展的重要方向和着力点,《纲要》总结为“大数据成为推动经济转型发展的新动力”、“大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇”、“大数据成为提升政府治理能力的新途径”。“新动力”、“新机遇”、“新途径”掷地有声。 为了响应国家号召,一个月时间不到,贵州以国务院《纲要》为统领,及时启动大数据综合试验区建设。 设计思路中,贵州以极其清晰的笔墨,不仅完善了“34533”的路径,还提出:注重以大数据提升政府治理能力、以大数据服务社会民生、以大数据引领产业转型升级,推动大众创业万众创新,持续释放大数据红利,建设大数据内容中心、大数据服务中心和大数据金融中心,开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,促进我省大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,加快建设数据强省,为国家建设数据强国开展先行探索、积累先试经验、提供有力支撑。 建什么怎么建: 实现大数据综合试验区的路径 建设贵州大数据综合试验区,首先要回答的问题是“建什么?”“怎么建?” 建什么? 以《纲要》为统领,以大数据提升政府治理能力,以大数据服务社会民生,以大数据引领产业转型升级,以大数据引领大众创业万众创新,开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,创新推进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,创新推进大数据提升地方政府治理和民生改善,创新推进大数据促进产业转型和发展新兴业态,探索推进数据汇聚、数据开放、数据交易、数据金融、数据安全和数据立法,形成全省统筹发展布局,建设全国第一个大数据综合试验区。 怎么建? 着力构建“三大体系”、重点打造“七大平台”、实施“十大工程”。 按照计划,目标均要求2017年提前一年完成:即实施数据资源汇聚工程,在已有10个大中型以上数据中心布局建设的基础上,促进全国数据中心集中向我省布局建设,2017年将我省建设成为中国南方数据中心基地；实现政府各部门资源集聚,到2016年底,基本建成“云上贵州”平台,实现省内各级政府数据资源的集聚、共享开放。推进绿色数据中心建设。 企业家眼中的贵州大数据综合试验区—— 用人才筑起大数据发展新高地 “在贵州发展最需要解决的是什么?” “人才问题!” 贵州惠普有限公司十分关心,能不能招到适宜的人才满足呼叫产业板块的发展。贵州东方世纪科技有限责任公司总经理助理余林梅深有同感,对企业未来发展最重要的还是人才。 建立人才再生机制,贵州惠普有限公司已经先行一步。惠普大学贵州分校在贵阳综保区有了自己的设施和教室,会将惠普的六大学院都引入贵州,通过招新人来培养人才,既满足自身企业的人才需求,又可输送人才给有同样需求的中小企业。 “我们开设分校的目的就是要建立一个贵州大数据的人才基地。”贵州惠普有限公司总经理朱敏表示,目前公司正积极和贵州大学等多个学校研讨合作模式。 距离大数据商业模式大赛已时过半年,东方祥云作为大赛的金奖得主,完成了东方祥云大数据平台的上线,已经把贵州省全部水利工程的数据导进平台,预计今年下半年将完成全国50%水利工程数据的导入。 立足贵州,准备向全国进行市场覆盖的东方祥云,发展大数据产业的环境越来越好,希望依托贵州大数据综合试验区这个重大建设平台,将企业影响力不断推广出去,从而吸引更多人才进来。 寄语贵州建立大数据综合试验区 国家发改委高技术产业司信息化处处长王娜: 更好服务国家大数据 发展战略 “大数据正日益对全球的生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活的方式和国家治理能力产生重要的影响。”国家发改委高技术产业司信息化处处长王娜一语道破了大数据产业在当今已不可小觑。 纵观全球,近几年推动大数据发展已成为国际社会的行动共识,一些发达国家相继制定了大数据战略性的文件。大背景下,我国紧跟上世界科技发展的大跨步,从顶层设计着手,发布了《促进大数据发展行动纲要》,将大数据的应用作为推动经济转型的升级、促进创业创新的新鲜动力。 锁定纲要内容,明确提出“开展区域试点,推进贵州等大数据综合试验区建设,促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用”。 正是贵州发展大数据的探索和实践得到了国家层面的认可,才能一跃成为纲要中唯一明确提到的省份。正如王娜所言:“贵州省这两年开展大数据工作已经有了很好的基础。” 8月份,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》；9月份,大数据综合试验区在贵州率先启动建设。在发展大数据产业的道路上,贵州已经有了多次率先,这是不负众望攀新高、抢抓机遇立潮头的一次次见证。 贵州时刻把握着大数据发展的脉搏,以《行动纲要》为统领,围绕贵州大数据综合试验区“建什么、怎么建、建成什么样”三方面,理思路,想法子,谋策略,加快建设数据强省,为国家建设数据强国开展先行探索、积累先试经验、提供有力支撑。 “综合试验区的建设不是简简单单的建产业园、建数据中心、建云平台等等,而是要充分依托已有的设施资源,把现有的利用好,把新建的规划好,避免造成空间资源的浪费和损失。”王娜对贵州建设大数据综合试验区提出了中肯建议。 王娜希望贵州省通过大数据综合试验区的建设,能够进一步发挥好示范带头作用,以及统筹布局和先行先试的作用。探索大数据应用新的模式,围绕有数据、用数据、管数据,开展先行先试,探索新的经验,更好的发挥贵州作用,更好服务国家大数据发展战略。 评价贵州发展大数据 国家工信部信息化和软件服务业司 软件产业处副处长汪存富: 敢为人先 捷足先登 谈起对贵州大数据产业发展最为深刻的印象,国家工信部信息化和软件服务业司软件产业处副处长汪存富用“敢为人先、捷足先登”八个字来形容。 “这条路子选得很对、起步很好。”汪存富表示,近两年来,贵州省在大数据方面的积极探索、开拓创新,大数据产业发展得有声有色,在全国已经形成了一定的影响力。 正是基于对贵州大数据发展的认可和肯定,工业和信息化部在2015年2月批准贵州创建国家级大数据产业发展集聚区。而今,贵州的敢想敢为再次迎来了国家层面发展大数据的“东风”。 贵州省主要领导亲自挂帅发展大数据产业,创新了发展环境和氛围,形成全省上下统一认识,贵州发展大数据产业的体制机制优于全国领先一步。 两年来,贵州为大数据的快速发展找角度、畅通道、搭平台,从政策规划到实施方案,出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》等文件,制定一揽子招商引资优惠政策。 从蓝图规划到落地建设,挖掘出一批大数据“好项目”,打造了“云上贵州”大数据平台,建立了“7 N”云大数据特色应用工程,建立了大数据交易所。 不负先天优势,贵州坚信发展大数据是坚守两条底线的现实选择；不忘后天发力,贵州在大数据产业的发展进程中亮点不断令人欣喜。 只有筑好巢,才能迎来凤。一批国内的科技龙头企业、一些创新性的企业相继落户贵州,相中的不仅是爽爽的气候、政府的主动引导,集聚的动力源自于贵州发展大数据捷足先登的魄力和日益蓬勃的潜力。 “对于怎么发展大数据?怎么结合自己的优势和特色?怎么服务地区经济的发展和转型,应该说贵州省是想得最明白的。”汪存富眼里的贵州,在大数据发展方面已经走在全国前列。 贵州大数据综合试验区的启动建设,将全国的目光再次聚焦到贵州这片沃土,《贵州大数据综合试验区建设实施方案设想及内容》的发布,将贵州创新探索发展大数据产业的思路进一步细化。 “工业和信息化部也将一如既往从规划、政策、产业、标准等方面,支持贵州大数据综合试验区的建设和大数据产业的发展。”汪存富为下一步贵州发展大数据产业建言献策:希望贵州能出台一些更为优惠的产业政策,在全国形成政策的洼地；把发展大数据和自身的特色,以及经济社会发展实际结合起来,实现贵州传统产业和新兴产业“两条腿走路”；在实践中不断探索,为完善大数据发展的体制机制和法律法规提供借鉴。 贵州大数据综合试验区建设思路 两地三区 通过3-5年的努力,将贵州大数据综合试验区建设成为 全国数据汇聚应用新高地 创业创新首选地 综合治理示范区 产业发展集聚区 政策创新先行区 三大体系 构建先试先行的政策法规体系——建立促进大数据发展的法律法规、标准规范和产业政策体系 构建跨界融合的产业生态体系——建立大数据产业体系、创新创业体系和人才体系 构建防控一体的安全保障体系——建立大数据安全技术、法律法规和伦理道德体系,保障国家安全、社会安全和个人隐私不受侵犯 七大平台 大数据示范平台 以建设贵州大数据综合试验区为总平台,建设一批示范平台。 大数据集聚平台 以数据的“汇聚、融通、应用”为目的,加快我省大数据基础设施整合、数据资源汇聚和大数据产业集聚。 大数据应用平台 全力建设“云上贵州”平台,全面推进政府治理、民生服务和产业发展的各项应用,形成国内第一个全省统筹的云计算和大数据应用平台。 大数据交易平台 以贵阳大数据交易所为基础,加快打造全国大数据交易中心。 大数据金融服务平台 以建设大数据金融中心为目标,充分发挥大数据资源与资金等生产要素资源相融汇的倍增效应,构建支撑大数据产业发展和社会各领域服务的大数据金融服务平台。 大数据创业创新平台 重点推进大数据创新创业孵化器建设；构建大数据创新创业投融资体系；建立创新创业团队的选拔机制和展现平台。 大数据交流合作平台 持续打造“数博会”等国际交流平台；建立和完善区域交流合作平台；建立和完善国际交流合作平台。 本报记者 王璐瑶 刘力维 |
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