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随着新型城镇化和乡村振兴战略的融合推进，建设用地需求量增多，为主体工程服务的临时用地需求也随之增加。高质量地完成耕地占补平衡任务，及时做好临时用地土地复垦，科学、合理编制复垦方案，显得格外重要。  常见问题  临时用地选址不科学。大部分复垦方案都能提及临时用地选址的必要性，但往往论述不够充分，选址的合理性与科学性不够，暴露的问题较多。如：有的临时用地选址离主体工程较远，不利于主体工程的完成；有的临时用地选址范围面积过大；还有的临时用地选址范围占用耕地面积过大。 耕作层土壤剥离与保护不到位。一些建设用地项目往往要占用一定数量的耕地，而耕作层土壤形成时间较长，一旦破坏，短期内无法恢复。但多数方案对此只是略有提及，并没有对剥离方法、剥离厚度、剥离后存放与保护等关键问题作出详细说明。 水资源平衡出现问题。适量的水资源是粮食生产系统中最重要的生产要素和物质基础之一，但过量的水资源又会造成涝灾而使粮食减产。多数方案虽能考虑布置临时用地项目区内的水系，但往往缺少与项目区外周边水系的联结和统筹。 生态效益的管控措施易被忽视。临时用地土地复垦更要强调按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，做好耕地的复垦利用，提高土地复垦的经济效益、社会效益和生态效益。3个效益都有保护还原的内涵，但生态效益较前两者有所不同，目前临时用地复垦生态效益的管控问题还较多，比如建筑垃圾的处理过程存在环境被再次污染的风险。 复垦耕地的后期管护不足。临时用地复垦耕地的后期管护与一般土地整治有所不同。临时用地土地复垦项目验收工作的协助单位是建设用地单位，而土地整治的验收协助单位是乡镇政府和村委会。验收后由于种种原因，复垦的耕地常没有及时交付给乡镇村，致使复垦耕地在一段时间内无人管护，导致自然损毁严重。  相关建议 临时用地选址要科学合理。临时用地选址应遵循节约集约、保护耕地、合理使用、满足工程建设需要等原则。特别应采用选址避让、工程技术等措施，不占或少占耕地，保护好生态环境。临时用地选址应在县级自然资源行政主管部门指导下统一安排，不应简单由建设单位自主选址。 耕作层土壤剥离保护措施要到位。临时用地耕作层土壤剥离与保护的实施主体是建设用地单位，剥离后要尽量做到耕作层土壤剥离、再利用等活动在时间、空间上的衔接。所在县区应统筹安排剥离的耕作层土壤就近、就快利用，避免长期存放。确需要存放的，应由建设单位将剥离后的耕作层土壤统一储放在特定区域，并对堆放土体采取排水、拦挡、遮盖等临时防护措施。 水土资源平衡分析要内外统筹。鉴于大多数临时用地会遭受工程施工的压损，其区内的灌溉水系都会受到破坏，合理科学布置水资源的灌排系统至关重要。因此，项目区内外排灌水系衔接的规划设计应得到更多重视，在全域科学调查的基础上，统筹规划、做好衔接。同时，以项目区外周边耕地的高程为标准，科学预测复垦工程需要准备的表土层土方缺口和垫层的土方量。 加强生态效益的管控。如果临时用地上的建筑垃圾得不到妥善处理，不仅不能恢复原有的生态效益，还会造成新的环境污染。建筑垃圾应在第一时间内当场、当地处理。在临时用地复垦方案中应阐述建筑垃圾的挖、运、填如何进行，测算能利用的垃圾和不能利用的垃圾有多少，出示建筑垃圾外运至垃圾处理机构处理的相关证明等。 强化复垦耕地的后期管护。复垦耕地的后期管护应能说明管护责任、管护方式、管护资金安排及实施情况等，对发现存在的问题要及时予以纠正。建设单位应该在复垦耕地验收后对复垦的耕地，包括项目区内的田间道路、灌溉沟渠等工程，进行一到两年的短期管护。同时，还应积极与乡镇村做好衔接，在短期管护结束后及时将复垦耕地的管护任务交给当地乡镇政府或村委会。 中国土地 《中国土地》（月刊） ——引导土地管理、饱含思想智慧 《中国土地》（月刊）——服务自然资源管理、启迪读者思想智慧 ● 自然资源部主管，中国自然资源报社主办的全国中文核心期刊 ● 一本力图探析土地、海洋、林草等重要自然资源政策及理论、着力指导自然资源系统基层实践的工作月刊 ● 注重对自然资源重大法规、政策进行权威解读，对相关政策与理论进行探讨研究，对土地、海洋、林草等自然资源管理实践探索经验给以积极推介，力图打造一份自然资源和国土综合管理的精品读物 ● 承30余年的办刊厚重积淀，《中国土地》在内容与形式上都将不断创新，挑战自我 |
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来自： gobeyondlxy > 《理论研究》
