简析2019年美国海军军力指数

要 点 提 示
 美国知名智库传统基金会发布《2019年美国军力指数》报告。其中，从规模、性能和战备状态三个维度，分“非常弱”、“弱”、“最低限度”、“强”、“非常强”五个等级，对海军军力进行了评估，指出美国海军总体军力指数为“最低限度”；提出为满足同时打赢两场战争，海军需要400艘舰艇，目前284艘舰艇的规模评级仅为“弱”。

一、   概述

传统基金会成立于1973年，总部设在华盛顿哥伦比亚特区，是美国保守派最重要的智库之一。该基金会素来强调美国需要有强大的国防实力，在美国国内有着广泛的影响力。传统基金会每年都会发布一份《美国军力指数》报告，对美国陆军、空军、海军、海军陆战队和核部队的军力进行评估，衡量美国军队在当今世界执行任务的能力，并评估军方的状况与前一年相比发生了怎样的变化。军力指数（Index of Military Strength）按“非常弱”、“弱”、“最低限度”、“强”和“非常强”分为五等。评级结果并不代表美军相对于其他国家的军事实力，而是对美军硬实力的健康状况或可用性的一种评价。

根据《2019年美国军力指数》报告，传统基金会从规模、性能和战备状态三个方面，对美国海军的军力进行了评估，指出美国海军规模评级为“弱”，性能评级为“最低限度”，战备状态评级为“最低限度”。而海军总体军力指数为“最低限度”，与2018年持平。

二、   美国海军军力指数评估简析

（一）从规模、性能和战备状态三个方面评估海军军力

该报告从支撑海军作战能力的六大支柱（规模、性能、战备状态、人员、网络和作战概念）中选择了规模、性能和战备状态这三个最主要的因素来评估海军军力指数。

• 规模。足够规模的海军部队才能在主要战役中击败敌人、提供可靠的前沿存在来维持海上航道的自由和安全并发挥威慑作用。

• 性能。海军舰船、潜艇和飞机（还包括武器、雷达和指控系统）必须具备先进的作战能力以维持相对于对手的竞争优势。

• 战备状态。海军平台必须维持良好状态，人员得到良好训练，以确保能随时投入战斗。

这三方面缺一不可。例如，舰队规模足够大，但如果都是一些落后的装备和武器，人员也不具备良好的作战素养，这样的海军是难以威慑或战胜对手的。

（二）为同时打赢两场战争，美海军需要一支400艘舰艇的舰队，目前仅284艘，舰队规模的评分为“弱”

美国海军舰队规模必须同时考虑战时作战需要和平时前沿存在需要。传统基金会在该报告中以“能满足两场同时或几乎同时发生的主要地区冲突的作战需要”作为评估舰队规模的基础，要求舰队“能赢取两场战争并保持20%的裕量作为战略储备”。主要参战部队是航母打击群（CSG，包括战斗机、电子战飞机以及支援舰船）和远征打击群（ESG）。

1、需要13个航母打击群

美国在冷战结束后的历次主要战争（如1991年科威特战争、2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争）中参战的航母数量都在5艘到7艘之间。11艘航母的规模可保证有5艘航母能在危机或冲突发生后30天内部署（其余处于维修或训练状态，达不到部署状态要求），90天内可有7艘航母可用。因此美国海军的兵力结构评估要求保持11艘航母。而考虑到需要20%的战略储备，美国海军需要13艘航母。

对于航母打击群的能力基线和兵力构成，最新的指导文件是2017年11月美国海军作战部长指令3501.316C“海上海军编队的兵力构成”，该文件指出：

• 5到7艘具备防空反导能力的大型水面战舰（导弹巡洋舰或导弹驱逐舰），以应对高性能的反舰弹道导弹或反舰巡航导弹，并同时开展弹道导弹防御和防空作战；

• 1艘具备”海军一体化防空火控系统“（NIFC-CA）能力的巡洋舰，可作为防空反导指挥舰；

• 不少于3艘携带对陆攻击巡航导弹（如“战斧”对陆攻击导弹或后续型号）的大型水面战舰；

• 不少于3艘携带反舰巡航导弹（水面战）的大型水面战舰；

• 不少于4具多功能战术拖曳阵列系统；

• 1艘快速战斗支援舰（T-AOE）或者等价的1艘干货弹药船（T-AKE）和1艘舰队补给油船（T-AO）的组合，这些船不是航母打击群的组成部分，但通常被分配支持航母打击群作战行动。

此外，尽管在上述指令中并未提到，但通常航母打击群都会有至少一艘攻击型核潜艇。综上，传统基金会在报告中将参与主要地区冲突作战的典型航母打击群设定为：1艘核动力航母、1个航母航空联队、1艘巡洋舰、4艘导弹驱逐舰、2艘护卫舰、2艘攻击型核潜艇、1艘快速支援舰或1艘油船与1艘干货弹药船的组合。在新一代护卫舰FFG（X）尚未服役前，2艘FFG（X）由2艘导弹驱逐舰代替。

2、需要13个航母航空联队

传统基金会在报告中认为应该为每艘航母配备一个航空联队，这与美国当前的政策有所差异：当前政策设定航母航空联队数量比航母数量少一个。

一个典型的航母航空联队包括四个战斗机中队，每个中队通常有12架舰载战斗机，因此一个航空联队至少配置48架舰载战斗机，因此海军至少需要624架舰载战斗机。

3、15个远征打击群

根据美军远征打击群的能力要求和定义，传统基金会在该报告中将远征打击群设定为：1艘两栖攻击舰（LHA或LHD）、1艘两栖船坞运输舰（LPD/LX（R））、1艘船坞登陆舰（LSD）、2艘导弹驱逐舰、1艘快速战斗支援舰（T-AOE）或者等价的1艘干货弹药船（T-AKE）和1艘舰队补给油船（T-AO）的组合。

为执行同时打赢两场战争战略，美国海军陆战队一直呼吁将两栖战舰数量提高到38艘。传统基金会认为为确保面对强敌时打赢两场战争，将两栖战舰数量提高到45艘更为保险，即需要15个远征打击群。

4、舰艇总数量

综合以上考虑，该报告认为美国海军需要400艘舰艇，相比于当前的舰队规模及2016年兵力结构评估的结果，都大为增加。因此，美国海军的规模难以满足同时打赢两场主要地区战争的要求，在规模一项上的评级为“弱”。

（三）装备性能评级由2018年的“弱”提升到“最低限度”

报告从装备年龄、装备性能参数、现代化计划规模、现代化计划状况四个维度来评估各型装备性能。下表为以航母为例评估装备的性能评级（从1“最弱”到5“最强”分为5级）。2019年海军装备“性能”总体评级为“最低限度”，相比于2018年的评级“弱”有所提升。

（四）战备状态评级保持“最低限度”

报告从维持全球前沿存在的能力和应急响应能力两个维度评估战备状态。海军在关键地区维持前沿存在的能力评级为“强”，但对紧急作战需求的应急响应能力评级为“弱”甚至“非常弱”。海军通过牺牲长期的战备能力来保持现阶段的装备状态，例如通过推迟舰艇的维修来满足当前的部署要求。海军整体战备状态评分为“最低限度”，与去年持平。海军正致力于改善战备状态，如2020财年增加预算提升船厂维修能力，增加海军舰员等。

来源：蓝海星智库