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说到“飞地”，最著名的当属我大廊坊的“北三县”了。很久很久以前，周同学曾经专门发文讲过“北三县”是如何形成的，有兴趣的同学可以翻翻看看。今天，我们跳出河北地界，将目光转向我们的两个邻居——河南和山东，说说另一块奇葩的“飞地”——范县老县城。 范县行政区划图 范县，位于河南省东北部，隶属河南省濮阳市，四周分别与河南濮阳县、台南县以及山东省莘县、阳谷县和鄄城县接壤。翻开范县的行政区划图，我们不难发现，范县的老县城，现在的城关镇，像一根触角一样插进了山东地界，形成了全国独一无二的行政区划——县城设在省界外。 在说范县之前，我们先来说说范县北边这条河——金堤河。金堤河，黄河下游的一条支流，发源于河南新乡，上游先后为大沙河、西柳青河、红旗总干渠至河南滑县耿庄起始为金堤河干流，到台南县东张庄汇入黄河，干流长约159公里，流域面积5047平方公里，涉及河南、山东两省5个市的12个县（市），流域人口近400万。 金堤河（部分） 金堤河的“金堤”，即为北金堤。西汉平帝时，黄河决口，河水流入汴渠，泛滥60余年。东汉永平十二年（69年），汉明帝刘庄钦命王景率兵夫数十万人，实施治汴工程。王景实地勘查了由荥阳到千乘海口的地势，指挥筑成了左堤和右堤两条长堤，被后人称为“金堤”。 王景治河示意图 金堤以南原有河道，在多次的黄河决口时，有的被侵占，有的被淤塞，一遇大水，由于金堤的阻挡，水流延金堤向东北流，渐渐就形成了泛道。金堤以南原有河道，在多次黄河决泛中，有的被侵占，有的被淤塞，成为洼淀，一遇大水，由于右堤的阻挡，水流沿右堤向东北流，久而久之形成泛道。明景泰四年（1453年）正月，黄河在新塞口以南决口。五月，沙湾北岸决口，运河水流入盐河，漕运船只全部受阻。十月，明代宗朱祁钰任命徐有贞为佥都御史，治理沙湾。徐有贞开挖广济梁，自张秋至北河口（今河南武陵县北）引水济会通河，成为金堤河的基础。 徐有贞开挖广济梁 清咸丰五年（1855年）黄河铜瓦厢决口，北徙现行河道，清廷30年未修黄河左堤，有汛必左溢，泛水沿右堤东北流，从陶城铺入黄河，因水大流急，冲刷力强，遂成坡河道，沿河人民逐年取土修筑北金堤，加深了坡河子河槽，形成了现在的金堤河前身。1875年，右堤改称“北金堤”。1929年，濮阳县沿金堤挖引水沟，深至膝，宽不过丈，名“引河”——这便是金堤河的前身。1938年黄河决花园口夺淮入海后，这条引河成为排涝河道，黄河以北的坡水上自长垣、封邱、延津，逐渐向引河集中，形成黄河下游较大的一条支流，因平行北金堤下泄黄河故道，故称金堤河。 好了，我们把目光从金堤河往回拉，继续投向范县。从历史沿袭来看，在1964年以前，范县从来就没属于过河南。范县，因范水而得名，春秋时为晋国范邑，西汉初（公元前206年）置县，县治在今天的范县张庄乡旧城村。 红圈处西汉时范县县治 明洪武十三年（1380年），因黄河泛滥，范县进行了史上第一次县治大迁徙，县治迁到了今天山东莘县东南部的古城镇。 红色箭头所指明朝范县县治所在地，黑色箭头所指为今范县城关 建国后，范县隶属平原省聊城专区。1952年11月，平原省建制撤销，范县划归山东省聊城专区。1956年，原观朝县、濮县同时撤销，濮县全部及观朝县南部并入范县，范县县城第二次迁徙，由古城镇迁至原观朝县与范县交界的樱桃园，这就是今天位于樱桃园的范县老城。 平原省时期的范县 1964年前的范县。 好了，我们再来看一张1958年的地图。 1958年河南省地图（部分） 从这张地图中我们可以看出，当时还属于山东省的范县和寿张县处于黄河北金堤滞洪区的下游，金堤河贯穿河南、山东两省，范县正好处在两省的交界。一到汛期，处于上游的河南各县纷纷泄洪，而处于下游的山东范县、寿张两县当然不愿意无代价地接收上游来的洪水，于是范县在边界处筑坝拦阻，这样便形成跨省区的水事纠纷。 1963年8月上旬，金堤河流域连降暴雨，尤其是下游寿张县段出现了有记载以来的特大洪水。此时金堤河上游来自豫北的客水形成洪峰，与范县、寿张县本地的暴雨相叠加，接连冲毁范县三道拦水坝，全部泄入寿张县河段，给寿张县带来巨大的损失。这次灾后，原存在已久的跨省水事纠纷更加严重，范县决定重修拦河坝，对原坝进行加高，以防后患。但此举必然会使得上游洪水无处可泄，增加后顾之忧。为了解决金堤河洪水的出路问题，在国家及河南、山东两省的关注下，由时任水电部部长钱正英协调，提出方案，最终于1964年2月29日下发《关于山东、河南两省金堤地区调整省界问题的批复》(〔64〕国内字421号)，决定采取区划调整的方法解决两省之间的水事纠纷。具体方案是：以河南省东明县划给山东省为前提，撤销山东省寿张县建制，将寿张县金堤以南五个区并入范县，以北四个区并入山东阳谷县。范县金堤以北樱桃园、古云、观城、古城、王庄集五个区划给莘县，同时将范县划给河南省，隶属安阳专区。 调整前后大致示意图 经过此次区划调整之后，形成了“山东省管堤，河南省管河”的局面。该区域的黄河南、北国堤均在山东省境内，南堤由位于黄河南岸的菏泽专区负责，金堤河北岸国堤由聊城专区负责。金堤河及其南小堤归属河南省，原来的范县和寿张县区域名正言顺地成了“金堤河通道”，豫北金堤河流域的洪水可以畅行无阻地流进黄河。但问题出来了，当时范县县城所在地樱桃园镇，恰恰就处于金堤河北岸国堤。以当时国家的财政情况，一时难以在金堤河南岸择地重建一座新的范县县城。即使可以，范县处于滞洪区，建设新县城也可能得不偿失。最终将范县县城留在山东，县城附近的金村、张扶村划归范县，归县城发展使用。而如果将樱桃园镇保留在范县县域之内的话，又会在金堤河护堤责任上留下一个不统一的缺考，所以樱桃园的所有权仍归山东，形成了“一镇两省”的特殊区划。
樱桃园镇地图 区划调整后范县形成了一块东西长101公里，南北宽7.5-20公里的狭长地带，由于东西县域太过狭长，加上当时交通不发达，给抗洪防汛工作带来的许多不便。1979年12月29日范县东部9个公社被划出，成立台前县，隶属河南安阳地区。
范县、台前县 此后，鲁、豫两省就区划问题曾进行过多次协商，但因种种原因未能变动。2001年，国务院“国函[2001]70号”文件，对金堤河地区行政区划界线及有关问题进行了批复，再次确认了1964年划定的边界。
截图 由于区域划分时只留给范县县城两个村，范县一直无法制定完整的城市发展规划，城市建设收到了很大的制约。1995年，范县开始在金堤河以南四公里处建设县城新区。1999年，范县几大机关迁往新区，将老城和金堤河以南部分村庄组建为城关镇，镇政府驻老城原县政府旧址。目前，老城只留下部分县直部门和文教卫生部门。
范县城关镇与莘县樱桃园镇并存 好了，我们还是看看红框里的两个坐标的实景吧。
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