|
会泽县是云南省的一个穷县，它更代表了西部地区一种普遍的贫穷状态：一方面会泽拥有会泽烟厂、驰宏公司等老牌工业企业、县域经济名列西部百强的经济强县；另一方面会泽又是一个国家级扶贫开发重点县，一个集老区、库区、贫困山区于一体的农业大县。
交织在富裕与贫困的困惑里，会泽的贫困状况表现为拥有人口94．3万，贫困人口就高达51万，居云南第一。全县4126个村民小组，2157个不通驿道和公路，90多个自然村不通电，近40多万人饮水困难……
会泽县位于乌蒙山主峰地段，辖区内山川秀美，物产丰富，被誉之为乌蒙山巅耀眼的明珠。
作为滇东北开放开发较早的地区之一———会泽在长达2000多年的历史长河里，几经沉浮，几度辉煌。新世纪以来，会泽上下一心，党委政府以异常坚毅的决心和前所未有的力度向贫困宣战，向新农村迈进。如今，这片贫瘠的土地，正悄然发生着巨变。
贫困是会泽最大的县情，扶贫是会泽最大的责任，解决"富民"与"强县"这对双重难题与任务，会泽必须从51万贫困人口的大扶贫突破。
今天的会泽，是一个贫穷与富饶的矛盾。
会泽是富饶的，富饶得令人惊叹！
会泽资源丰富，物华天宝。会泽是西部经济百强县之一，辖区内磷矿、铅锌矿、铜矿、大理石等储量惊人；水资源丰富，水能可开发量达96.6万千瓦，尚有54.7％待开发；畜牧业得天独厚，有专用放牧场228万亩，有人工草山10余万亩，是云南省畜牧业重点示范县、国家半细毛羊和黑山羊板皮基地县，是畜产品、皮革制品深加工的理想之地；林果资源前景广阔，有林地287万亩，森林覆盖率达34.5%，是云南省华山松种子基地县、国家长防林工程重点示范县；有选料讲究、工艺精湛、晶莹透亮、闻名世界的民间手工斑铜制品；有被誉为九州名果的神石榴———盐水石榴；具有400多年生产历史的土陶制品；有享誉海内外的“小熊猫”香烟；有全国最大的虹鳟鱼流水养殖基地。这些都是会泽经济发展的基础和支撑。
会泽是贫穷的！
直到2007年末，会泽还有相对贫困人口51万人，绝对贫困人口26万人，3．6万特困群众基本丧失生存条件急需异地搬迁，38万人饮水困难，9．62万人居住危房。
一直以来，会泽县的现实就是贫困。虽然历经一届又一届党委政府班子的艰苦努力，贫穷仍然是会泽县社会经济发展中的一个沉重的话题。看着资源变不成财富，看着山区群众受穷，干部们的心着急啊！路在何方？路在哪里？
2007年，会泽县域经济再创历史新高，全县实现生产总值64亿元，同比增长13％，实现财政总收入20．5亿元，同比增长20．2％。而早在几年前，会泽县域经济就已经跨入云南省前20强，进入西部经济百强县的行列，然而，头顶西部经济强县的桂冠，会泽却同时还戴着一顶沉重的帽子———他们必须面对自己是一个国家扶贫开发重点县的严酷现实。
交织在贫穷与富饶的矛盾里，会泽人逐渐发现了一个事实，那就是会泽的干部群众不论是在任何艰难困苦时期，都一直在努力，在奋斗，在开拓。会泽县的穷，客观上受到其地域环境的限制，地处西部的云南边远地区，众多的客观原因和制约因素致使会泽县的发展更加艰难。
正所谓民不富，县难强，会泽人深刻地意识到，县域经济是以人为本的“民生经济”，全县农业人口超过90％，没有农村贫困人口的脱贫致富，就没有会泽的小康，农业、农村、农民问题得不到解决就没有会泽县域经济的全面、协调、可持续发展。
贫困是会泽最大的县情，扶贫是会泽最大的责任，解决“富民”与“强县”这对双重难题与任务，会泽必须从51万贫困人口的扶贫中寻求突破。
近年来，会泽县党委、县政府紧紧抓住农村贫困的最关键问题，以发展农村基础产业、完善农村基础设施、提高农民基本素质、健全农村基本保障、壮大农村基本队伍为核心，以“千村扶贫、百村整体推进”的866工程为载体，以贫困村为主战场，大力实施“资源大整合，社会大参与，群众大发动，实施大扶贫”的整村推进战略，全面推进贫困村的经济社会又好又快发展。
在全省首家推行"整乡推进"扶贫模式，会泽以贫困乡为基本单元，集中投入、综合开发，在云南率先探索出了一条贫困人口整体脱贫的现实路径。
在以“千村扶贫、百村整体推进”的866工程为载体的扶贫政策推动下，年近半百的娜姑镇乐里村支书李应勇目睹了家乡的岁月沧桑，看到了村里天翻地覆的变化，不禁由衷地感叹：“路通了，地平了，水有了，村里面貌大变了，我们过日子的劲头更足了。”
有人说，乐里是一个如获新生的村庄。这话一点也不假，在村委会会议室里，几块房屋改造前后对比的展板，清晰记录着这个村庄的昨日和今天。
娜姑镇乐里村距离县城仅30多公里，全村人均耕地不足0．4亩，没有一亩经济林，出门是山，种地是坡，广种薄收，效益低下。就是这样一个贫困村，通过866工程，以政府主导，发动村民参与式扶贫，开发支柱产业，实现了整村推进，取得了巨大变化。
村民们告诉记者，过去乐里村随处可见破烂的房屋、成堆的垃圾、蚊蝇乱飞……而现在的乐里村一排排砖房错落有致地排列着，青瓦白墙掩映在青山绿水中。
“自己的家业自己创、自己的家园自己建”，村口一条醒目的标语描述着乐里人今天的面貌。在农民黄明生家，主人自豪地领着我们参观家里的节能灶、沼气池、自来水、卫生厕。春节刚过，乐里成了一个大工地，按“866”标准，农户缺什么政府补什么，家家户户都在忙着投工投劳建沼气池、修水泥路。在“千村扶贫、百村整体推进”工程中，当地政府投入374万元，完善了村里的饮水、道路、安居房等设施，乐里人在历史上第一次用上了自来水，走上了铺到家门口的水泥路，而随着3300亩核桃栽满乐里的山野，这个村庄将实现户均一亩经济林的梦想。
李应勇手里有一个小笔记本，上面细细地记录了乐里村实施866工程以来的变化：铺设自来水管网8894米，解决了168户的饮水问题；改造、新修进村道路14.94公里,硬化村间道路32.1公里，栽行道树3000株；重建安居房191户，加固665户，粉平刷白654户；建卫生厕1079个，卫生厩1520个；建沼气池302口，节能改灶1180眼；安装广播电视信号村村通设备一套；建文化活动小广场1个896平方米，洗澡室5间45平方米；栽核桃3000亩，实现户均1亩经济林；发展10头以上肉牛、生猪养殖户6户。
乐里村的村民们开始乐了，他们看到了美好生活的曙光，找到了致富的门路，可是他们不会忘记带领他们脱贫的引路人———党和政府。
过去，村落破败、村民贫困，除了一点薄田耕种，就是外出打工。如今，村子新了，村民们的精神面貌也好了，除了发展优质米，还有畜牧业、林果业作为产业衔接，充分保证了新农村建设的可持续发展，让村民们没有了后顾之忧。
党员黄明昌是乐里村的养猪大户。2007年，他才开始发展养殖，仅一年时间，他就赚了5万多元。黄明昌笑着告诉记者，都是党的政策好，给农民增收致富提供了资金、技术、市场等各个环节上的便利和支持。他说，“过去家里很穷，连肉都吃不起。现在好了，除了养殖我还带领村民们包工程，一年下来也能挣10多万元。”
在乐里村，像黄明昌这样的致富带头人不在少数。2006年末，该村经济总收入达1052万元，农业人均纯收入为1235元。面对刚刚过去的2007年，李应勇笑着说，2007年一定比2006年增长不少。
乐里村的变迁，只是会泽县众多贫困村扶贫变化的一个缩影。据了解，自2007年6月启动实施第一批866工程以来，全县已有18个乡镇的53个行政村、590多个自然村有了可喜的变化。
“穷在山，困在路，苦在电，缺在水”，这是会泽贫困山区经济发展滞后的重要因素。以“大整合促进大扶贫，大扶贫促进大发展”为思路，一场声势浩大的“新村运动”在会泽展开。资源大整合、群众大发动、社会齐参与，来自社会各界对贫困的关注，汇聚成了一股强大的力量。如同乐里村的新生，随着安居房建设、能源建设、水利建设、基本农田（地）建设等工程的推进，会泽53座实施项目的村庄，乡村基础设施、村容村貌和群众生产生活条件发生了巨大的变化。
昔日脏乱破旧的农村，今天“村庄美、院落净，核桃花椒映美景，公路修到家门口，自来水流到锅里头”。在全省首家推行“整乡推进”扶贫模式，会泽以贫困乡为基本单元，集中投入、综合开发，在全省率先探索出一条贫困人口整体脱贫的现实路径。“千村扶贫、百村整体推进”的“866”工程，致力于加强农村基础设施建设，千方百计改善农村生产生活条件，长短结合打造农村富民产业。不久前，云南省委副书记李纪恒来到会泽，充分肯定了会泽扶贫在全面建设小康社会道路上取得的成效。并多次深入乡村，与当地干部群众反复研究推进新农村工作的具体措施。
采访中我们也了解到，在全国73个扶贫开发工作重点县之一的会泽，近年来县委县政府一直坚持不懈地抓好扶贫攻坚工作，取得了显著的成效。为了取得扶贫战役的最后胜利，彻底消除贫困，现在，这场被称为“866”工程的扶贫攻坚战已经全面打响。
县委书记何汝利接受记者采访时充满信心地说，一年来，会泽整合各类资金达3亿元，一举启动了53个贫困村的整村推进和一个乡镇的“整乡推进”，13万群众的生产生活条件，在大扶贫中得到了天翻地覆的改善。会泽县将以“产业支撑、强化基础、综合配套、整村推进”的扶贫工作思路，按照“户8有，自然村6有，行政村6有”的“866”扶贫工程建设要求，紧紧瞄准贫困群体和贫困人口，大力实施整村推进，一定要闯出一条具有会泽特色的扶贫开发之路。
整乡推进，是会泽大扶贫的成功创举。以五星乡为范本，实施"千村扶贫、百村整体推进"工程，一个大扶贫格局的形成，已经成了这个国家级贫困县全社会的共同责任和强烈愿望。
扶贫脱困、关注民生，历来是这个滇东北人口大县———会泽发展的重中之重。在社会主义新农村的建设中，会泽成功实施安居工程、合作医疗、小额信贷、结对帮扶、产业扶贫等一系列工程，使24.5万人得以脱贫。在这样的基础上，会泽如何实现扶贫的再突破，“整乡推进”是会泽的一项创举。
2007年，会泽选择贫困人口相对集中的五星乡，作为整乡推进的“试验点”。五星整乡推进，在广泛发动群众的基础上，扶贫项目建设，由群众参与规划、群众投工投劳、群众参与监督，充分尊民意、集民智，最大限度地调动起人民群众的积极性。确保项目实施，乡里与挂钩干部、村委会、驻村工作组长签订目标管理责任书，乡干部们用自己的工资实行风险抵押，以前所未有的决心投入到扶贫中。正是这种体制保证下的信心与决心，使得五星扶贫，执行力强，工作真正做到了实处。
初春季节，走进会泽县五星乡大坪子村，你会被这里一排排粉饰一新的民房、一条条整洁光滑的村庄道路、一幕幕热火朝天的生产建设场景、一幅幅村民生活殷实、干群关系和睦的画面所吸引。是什么力量使大坪子村处处体现出社会主义新农村的和谐景象呢？
五星乡大坪子村的喜人变化，仅仅是会泽县按照统筹城乡发展的要求，大胆创新扶贫机制，综合治理贫困问题，加速贫困地区发展，科学合理地确立了农户“8有”、自然村和行政村“6有”的总体目标，按照“政府主导、农民主体、社会参与、整合资金、合力攻坚”的总体要求，以“五基”为重点，以实施“866”工程为抓手，坚持“项目到村，扶持到户”，以贫困人口为基本对象，以贫困村整村推进为主线，集中财力、物力、人力，一个村一个村地整体推进，连片开发，帮助群众解决长期想办而办不了、办不好的大事、实事，全面打响扶贫开发攻坚战，实施“千村扶贫、百村整体推进”工程的一个缩影。
采访中，记者偶遇下乡进行科技指导的五星乡兽医站站长荆礼明。交谈中我们得知，五星乡正是当地赫赫有名的仔猪之乡，乡里还专门注册了“兴星仔猪”品牌。同时，我们还从他的嘴里听到了一个新鲜的名词：周转畜。
“周转畜”是在贫困户自愿的基础上与扶贫部门签订协议，由扶持部门出资购买良种基础母畜无偿交给贫困户饲养，待母畜繁育后代后，扶贫部门从贫困户中按比例回收其后代再投放给其他贫困户饲养，如此循环，滚动发展，从而实现整村脱贫致富。它是以牲畜的再生产能力为基础，把一次投入的无偿扶贫资金，以“一次投入、滚动发展、长期利用、扶持到户”的方式进行可持续利用。
据了解，会泽自2004年开始就在新街、驾车、火红、金钟4个乡（镇）试行“周转畜”扶贫，发放周转母畜700头（只），到2006年已经扩大了全县的11个乡镇，发放周转母畜1000头（只），受益农户339户1332人。使会泽县的扶贫开发从分散救济式，转向了“输血”与“造血”相结合的新机制，使扶贫效益得以可持续延伸。
2005年8月，新街乡花鱼、新街、凤凰几个村的206户贫困户在乡亲们羡慕的目光中，喜滋滋地领回了“周转牛”。“产公还母、产母还犊”，新街的这“周转牛”在云南可是头一家。
如今在会泽，周转起来的不仅有新街乡的牛，还有驾车乡为老百姓购买“周转羊”；火红乡180只“周转羊”首批扶持了40户贫困户；五星乡、金钟镇土城村扶持搞起来的“周转猪”，而在金钟镇扯戛村60只獭兔在20户农民家“周转”了起来。“周转畜”工程，只是会泽县实施“一乡一业、一村一品”产业扶贫的一个切面，同时也是会泽在扶贫开发方面一个有益的探索。
记者了解到，五星乡在一系列扶贫对策的基础上，制订了乡基础产业五级发展目标，紧紧围绕畜牧、经济林果、劳务输出、种植等产业，仅养殖这一块，全乡计划到2010年出栏“兴星仔猪”30万头，力争实现人均10头仔猪、2头肥猪的生产经营目标。
在大坪子村，一个占地42亩，由10户养殖大户共同组建的养殖小区正在紧张地建设着。该乡为每个大户无偿提供50头仔猪，根据“周转畜”的要求，来年产仔后可收回1000头仔猪，再将其送给1000户绝对贫困户。如此，一个全民齐致富，大家共发展的扶贫模式就形成了。
与此同时，该村还在近期内发展了1230亩黄金梨、200亩板栗、3764亩核桃。村支书杨培强说：“现在全村经济林户均达7亩以上，人均也突破了2亩，远远超过了‘866’工程的要求。5年后，发展起来的经济林，将使当地人均收入达6000元左右。”
村民杨世聪说，以前村子里危房四处可见，垃圾到处都是，现在政府的“866”工程很实在，给老百姓的实惠太多了：住房翻新加固了，道路硬化了，耕地坡地完全利用了起来，原来水源地在7公里以外，现在自来水管也引进了家家户户，全村低处种粮，高处种植经济林木，未来咱们农民的希望大得很呢！
杨世聪在村里经营着一家小吃店，家里有4亩田，另外还有10多亩的核桃树，2亩多的黄金梨，他说，一年下来，几万元钱很轻松地就挣到了，比起以前，生活已经好到天上去了。
五星整乡推进，会泽整合资源，在一个乡镇集中投入4924万元扶贫资金，集中用于解决贫困群众的实际困难。整乡推进，是会泽大扶贫的成功创举。五星乡的幸福，在会泽并不是个案。以五星乡为范本，实施“千村扶贫、百村整体推进”工程，大扶贫，已经成为了这个国家级贫困县全社会的共同责任和强烈愿望。
"没有深厚的爱民之情，扶贫工作抓不好，我们倾注了全县三分之一的财力，瞄准贫困，以'866'工程建设为突破口，争取早日脱贫，实现全社会共同富裕。"
在会泽采访，时不时会有这样的字眼进入我们的视线：“动员全社会的力量”、“全社会的扶贫”。3万多人告别茅草屋，住上了梦寐以求的新砖房；94％的农民参合，几年来共有近200万人次受益；仅2007年就投放小额贷款6658万元，数万农户因此受益……云南贫困人口第一大县，正在现实发展的困惑里悄悄地发生着巨变。
会泽，地处滇东北乌蒙山腹地，因境内金沙江、小江、以礼河等数水交汇而得名。在这片5854平方公里的神奇大地上，海拔从695米陡升到4017米，3322米的海拔高差，造就了会泽“一天有四季，一年四季有”的独特气候。
有人称，会泽历史上曾出现的两次辉煌，都是工业推动的，一次是明清时期的矿冶业，另一次就是1985年后蓬勃发展起来的烟草加工业，加快了全县经济社会发展步伐。而今，这第三次的辉煌则是由地方党委政府以扶贫攻坚为目标任务，全社会齐发展，消除贫困，求真务实所带来的。
会泽县山高坡陡谷深，高寒冷凉贫瘠，自然环境恶劣，交通信息闭塞，97%的国土面积是山区，集深山区、石山区、高寒冷凉、干热河谷及泥石流滑坡为一体，至今仍然是国家扶贫重点县。
从上世纪五十年代开始，特别是八十年代以来，一届届会泽县委、县政府领导带领一代代勤劳朴实的农民，一年年周而复始地与贫困抗争，曾抒写了辉煌的篇章，取得了骄人的成绩。
然而，贫困不是一夜之间冒出来的，穷根也不可能在短期内就拔出。贫困依然是会泽最大的县情。这里仍然是扶贫开发的主战场。
会泽县委、县政府在深入调研和学习借鉴外地经验的基础上，决定围绕“在2010年前解决26万农村绝对贫困人口温饱问题、巩固温饱30万人”这一目标，以发展基础产业、完善基础设施、提升基本素质、健全基本保障、壮大基本队伍为重点，以实施“866”工程建设为抓手，分两批在全县103个贫困村委会1142个贫困自然村实施“千村扶贫、百村整体推进”建设。使项目区群众人均年纯收入比上年增长15%以上。
会泽县县委书记何汝利告诉记者，为强势推进以“五基”为重点、以“866”为载体的“千村扶贫、百村整体推进”工程，会泽县采取“五强化五到位”措施，真心真情干扶贫。
他说：“没有深厚的爱民之情，扶贫工作是抓不好的，我们倾注了全县三分之一的财力，用于‘866’工程建设。我们瞄准贫困，以‘866’工程建设为突破口，争取早日脱贫，实现全社会共同富裕。”
何书记还说：“这样有可能影响工业项目的上马和建设，有可能影响我们一时的政绩。但我们抓住了目前经济社会发展形势大好，国家扶持政策力度不断加大的机遇，把最难办的事情先解决好，这对我们今后加快发展将会奠定一个扎实的基础，拿出较大财力，重点解决好贫困人口的脱贫问题，这也是我们党委和政府一项十分重要的责任，是执政为民对我们的根本要求，是城乡统筹、以城带乡、以工补农在工作中的具体体现。”
会泽县扶贫办黄树平副主任也表示，会泽贫困面广、贫困程度深、贫困人口多的实际，为会泽扶贫造成了很大的难度。但不管怎样，会泽依旧把扶贫作为发展的首要任务，近年来，先后通过整村推进、发放小额信贷、产业扶贫、周转畜扶贫、异地搬迁、劳务输出等手段，动员了全社会的力量，使会泽的贫困面貌有了根本性的改变。
与此同时，面对全县大扶贫的紧迫任务，500多名驻村干部背起行囊走向乡村、2万余名民工，携9000万元资金返乡参加建设，全县群众建设家园，主动投工投劳折合资金1亿多元、全县“百企联百村”，52家企业捐资千万元支持“866”工程……资源大整合、群众大发动、社会齐参与，来自社会各界对贫困的关注，汇聚成了一股强大的力量。
曲靖市发改委综合处处长桂发权挂职到会泽县迤车镇任党委副书记，长驻陷塘村委会，仅半年时间他就争取了以工代赈项目资金274万元，农村电网改造项目72户20万元，移动通信机站建设资金40万元，基本烟农田建设资金120万元，协调本单位县处级领导15人次，科级干部35人次到迤车镇调研，动员88名党员干部与困难群众结对子，组织60多名群众进行养殖技术培训……这样的事迹和人物在会泽还有很多，目前挂职干部已协调资金900余万元，办好事200余件，提供致富信息300余条。
整合人力物力，干部驻村干事业，成了会泽县扶贫工作中又一个突出的亮点，也从侧面反映了会泽扶贫真、真扶贫、扶真贫的工作作风。
在会泽采访期间，记者看到，每家每户都有一本《会泽县农民基本知识手册》，里面印有常用电话，十七大主要精神，中央、省、市、县领导名单，国情、省情、市情、县情以及惠农政策、国家、省市县的“十一五”发展目标等等。县委书记何汝利说，这是县里开展“六送六下乡”（即送温暖、送科技、送文化、送卫生、送政策、送法律）的一个细节，是为了让农民朋友们充分认识世界，了解国家大政方针，知悉自身权利，熟悉县委政府工作计划。
荆礼明，五星兽医站站长。他是众多驻村干部中的一个，他说：“从去年6月到现在，我们每天都住在村里，早上签名报到，下午签名下班，跟群众同吃同住，这是工作纪律。至今从来没人违反这条纪律，也没人愿意违反这条纪律，一切都是为了扶贫，都是我们心甘情愿的。”
仅大坪子村就有驻村干部30多名，都是从县乡各相关单位抽调出来的，有的人家有老人，有的家有小孩，不管怎么苦怎么累怎么难，他们都坚持在项目地，吃住在项目地，没有周末，没有加班费，一心一意为驻地村民进行科技指导，政策介绍，督抓项目……说起这些，何书记也动情地说，我们的干部真是太辛苦了，但扶贫工作是关键，今天不辛苦，明天更辛苦，我们的苦是一时的，农民们苦是长久的，为了农民日子好过些，我们情愿辛苦一些！
在从五星乡采访返回会泽县城的路上，记者搭上了县委宣传部长许泰权的顺风车。已接近晚上9点，许部长正从乡下检查工作回来。在谈起驻村干部时，他说：“‘866’工程实施以来，干部驻村帮建是一项硬措施，现在村里的面貌发生了巨大的变化，村容改变了，项目落实了，村级办公场所建设完成，许多困难户得到了帮助，这都跟他们的工作分不开。每一个驻村干部都曾经有过酸甜苦辣，但看着所在村真切的变化，他们也忘却了往日的辛苦，他们的辛勤努力更使我们深深地感动着。”
就是在这样的工作态度和巨大投入下，我们看到今天的会泽，一个个山清水秀、错落有致的新农村掩映在林间水旁，社会贫富差距明显缩小，文明、卫生、健康的生产生活方式，正加快千家万户迈向社会主义新农村的步伐，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就像一粒粒“金种子”，正在乌蒙山广袤的田野里破土而出，开花结果。
采访结束的时候，一位退休老干部说：“什么是政绩？群众的惦记就是最好的政绩。”会泽的党政干部们做到了带领群众齐心协力，奋斗不止，用他们的行动，写下了对党的忠诚，更将深厚的爱民之情永远地留在了乌蒙大地上，留在了百姓的心间。
西部穷，西部的穷县更穷。相对于发达地区来说，会泽这样的穷县的经济变革或许不算什么，但对于西部这块贫瘠的土地来说，会泽的扶贫经验其存在意义远远超过了经济意义上的含量，这就是穷县的爱民之情和奋斗精神，这就是一个穷县发展经验的价值所在。我们也坚信，会泽一定能带领94万各族儿女，以“五基”为主线，以实施“千村扶贫、百村整体推进”为载体，加快扶贫开发进程，建设一个更加富裕文明、更加开放和谐、更加辉煌灿烂的新会泽。把政绩写在乌蒙大地上，写在老百姓的心坎上，写在老百姓的笑脸上。
|
