如何破解“两张皮”问题，这个地方建立工作评价体系

 乐清市围绕助推“两个健康”目标，将党的制度建设和工作内容纳入非公企业制度建设框架和健康发展要素中，形成一套以健康企业建设为目标来测量非公企业党建工作成效的评价体系，进一步增强党建工作的针对性和实效性，有效破解非公企业党建工作和企业健康发展“两张皮”问题。

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科学设置评价内容，确保具有适用性

在考评内容设置上，做到“三个兼顾”，既反映了健康企业建设的内涵特征，又明确了党组织在健康企业建设中的具体目标、任务和要求，确保考评内容具有适用性。一是做到党建和发展相兼顾。按照“党建强、发展强”的要求，在指标设置上既有党组织班子建设、党员队伍建设、党组织影响和地位等党建指标，又有人力资源培育、企业与社会关系等发展指标，使党的建设和企业管理两个体系相互支持，相互促进，共同推进健康企业建设。二是做到重点和一般相兼顾。整个考评体系共设置7项一级指标和25项二级指标，其中二级指标中有6项为重点指标，有19项为一般指标。如通过设置党组织政治功能建设等重点指标，在企业中形成了“提高政治站位、强化政治担当、突出政治功能”的鲜明导向。三是做到定性和定量相兼顾。对不可量化的指标提出定性要求，对可量化的指标提出定量要求，使考评内容更贴近党建工作和企业发展实际。如在活动安排保障指标中，明确“每月至少开展1次集中学习活动”的定量要求；在党组织班子建设指标中，明确“党组织班子成员在企业管理层中占有一定比例”的定性要求。

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合理运用评价手段，确保具有准确性

坚持客观公正原则，通过“联合评审、综合定档、纠错改进”过程，评准评实党组织在健康企业建设中的工作实绩，并推动达到持续改进工作的目的。一是开展联合评审。联合评审一般由企业出资人、党组织、员工以及上级党组织共同派员参加，逐一对每个二级指标进行评定，并确定专人对评审全过程进行记录。在此基础上，四方共同撰写评审报告，详细记录评审概况、参加人员、评审目的、评审结论和今后工作要求，确保评审具有客观性。二是实行综合定档。考评结果为所有二级指标考评等级的累计反映，分为优秀、良好、合格和不合格四档。每个二级指标均给出评价结论，分为A、B、C、D四级（A：完全做到；B：大部分做到；C：部分做到；D：完全没有做到）。在最终定档时，既涵盖所有指标等级，又突出重要指标份量。如在认定优秀标准时，要同时满足2项条件，即全部评价指标中D=0，A≥20，C≤4；重要指标中，A≥5，C≤1。三是推动纠错改进。对评审过程中反映出来的各种问题进行记录归纳，分析具体原因，明确完成时限，落实责任单位和责任人，对每个问题及时进行纠正和落实，确保党建助力健康企业建设各项任务真正落到实处。同时，乡镇（街道、开发区）两新工委适时对纠错改进工作进行“回头看”，确保问题整改到位、工作有所提升。

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全面做好评价保障，确保具有持续性

充分做好健康企业党建工作评价体系保障工作，为持续推广运用打下坚实基础。一是加大政策保障力度。注重评价结果运用，建立评价结果与评先评优、书记津贴、党费返还挂钩机制，凡被评为合格以下（包括合格）的，党组织不能评为各级先进党组织，党组织负责人不能评为各级优秀共产党员和党务工作者；被评为不合格的，暂停发放当年书记津贴。二是加大组织保障力度。建立市委两新工委牵头抓、乡镇（街道、开发区）两新工委具体抓的工作格局，切实强化领导和指导。推动26个市委两新工委成员单位联系26个乡镇（街道、开发区）进行工作指导，选派优秀干部担任“红色指导员”“红色联络员”到企业进行联络指导，确保健康企业党建工作评价体系能够顺利落地实施。三是加大业务保障力度。依托乐清市“雁山红”两新党务工作者成长服务中心，举办健康企业党建工作评价体系专题辅导，进一步提升企业党组织书记助推健康企业建设的业务水平。以召开乡镇（街道、开发区）两新党组织书记例会（培训会）为契机，推动企业党组织书记相互交流助推企业健康发展的经验和成果，实现“相互学习、共同提高”。

初步成效

一是党建助推企业健康发展的目标更加清晰。通过建立健康企业党建工作评价体系，为企业党组织明确了发挥实质作用的目标和方向，围绕企业健康发展开展党建工作成为企业党组织的共识。

二是党建助推企业健康发展的任务更加明确。健康企业党建工作评价体系设置7项一级指标和25项二级指标，量化党建助推企业健康发展的工作内容，使各项工作任务更加明确、更具有操作性。

三是党建助推企业健康发展的举措更加扎实。在健康企业党建工作评价体系实施过程中，对评估中发现的问题，能够及时明确整改时限、落实整改责任，达到持续改进的目的，有效推动党建助推企业健康发展的各项举措真正落地实施。

四是党建助推企业健康发展的评价更加科学。健康企业党建工作评价体系包括具体指标、评估流程、结果运用等一整套、一系列内容，并且引入企业出资人、党组织、员工和上级党组织共同派员评估的“四方共评”机制，使得对企业党组织助推企业健康发展方面的评价更加科学。

来源：乐清市委组织部