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『言论』整合资源,实现应急物资的有效保障|附:应急管理四步走集中一次看个够!

 百战归来 2019-06-09

应急管理部门组建后,对过去分散在多个部门的十三项职责进行整合,应急物资保障工作也在其列。应急物资是为了保障自然灾害和突发性公共事件发生地区民众生活,实现灾害或突发性公共事件有效顺利解决所需要的救援性和保障性物资。以过去被动防御的眼光看,应急物资保障工作是相对比较清闲的。但是,“兵马未动粮草先行”,如果按照主动防御、建立公共安全体系的思路,当前应急物资保障工作的工作水平还处在初级阶段,应急管理部门要做的工作还非常多。

应急物资分为13类,分别是:防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃烧、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料。理论上,为了预防万一,各类物资都需要储备,只是在储存方式、数量和途径会有所不同。有的物资常使用、常消耗,需要大量实物储存,比如救援使用的防护用品、生命救助类物品,必须保持常备常新;有的很重要,但是用的机会不多,只需要少量储备,比如生命支持类物品;有的物资保质期短,比如面包等临时食品类食品很容易过期,实物储备损耗大,需要合同储备或者生产能力储备;有的物资不适合大量储存,比如工程设备、工程材料类,需要单辟大面积场地,需要依托相应的企业储备;还有的特殊物资、设备使用的概率极其低,比如浮吊等特殊吊装工具,适合在码头、水域救援,政府没必要专门储备,但是一定要有获取资源的途径。

因此,要根据本区域实际确定所需储备的应急物资种类。按照资源获取的便利性、物资属性、本地灾害特点去确定储备方式,包括实物储备、合同储备和生产能力储备。实物储备需要建立自己的仓库,在本地储备相关物资。“手上有粮,心里不慌”,主要储存经常使用、经常消耗的设备、物资和材料。合同储备则是与企业等供应商签订协议,使用企业自有仓库储存物资,比如指定企业一个仓库为政府应急仓库,平时企业正常使用,但是要保持仓库满足一定的储存量,以备政府应急使用。生产能力储备就是生产企业根据与政府协议,在应急时及时生产相应的物资。实物储备的空间是有限的,要拓宽应急储备空间,就要善用、多用合同储备和生产能力储备。比如当地本来就是食品生产的工业区,有方便面、矿泉水等生产厂家,而没有帐篷、棉被等生产厂家,那就可以实物储备帐篷和棉被,而与本地厂家通过合同储备方便面、矿泉水,设政府应急仓库,需要的时候从企业调拨。

从应急资源获取便利性来说,立足本地,发掘本地资源效率最高。平时就要按照战备要求,对照应急资源需求表,“按图索骥”,在本地或者就近寻找供应商,包括生产厂家或者销售商。要按照签1备2的要求,联系3家及以上的供应企业。在本地,要多与企业签订合同储备协议,按照“双赢”“多赢”的要求,明确双方权利和义务,建立长期合作机制。但是,在社会分工越来越细的今天,本地资源总是有限的,必须广泛链接八方资源。要善于通过强大的互联网面向更广阔的领域寻找应急物资。很多物资非常重要,但是使用的概率比较低,“不求拥有,但求能用”,要建立日常联络机制和资源的租用、调用机制。从某种程度来说,应急物资保障部门不只是一个物资储备部门,更是一个资源整合部门,应急物资保障部门不但要埋头储备物资,还要善于在“三军帐中”一键链接、调动各类资源,“运筹帷幄之中,决胜千里之外”。

应急物资要发挥效用,关键在于能否及时到位使用。要建立多层级应急物资储备体系,坚持储备下沉,扩大实物储备空间、延伸实物储备线。比如,台风、暴雨容易造成道路中断,应急物资如果集中储存,灾害点就很难得到及时补充,可能会面临无物资可应的情况。因此,尽量避免大量集中储备物资,而是要分散储备,把日常应急物资直接储备在基层、社区、风险点,关键时候能够及时使用。应急物流是保障物资在应急时及时到位的关键,上文说了,有的资源是没法在本地实物储备的,关键时刻就要靠相应的物流给予保障。比如在“水浸街”的情况下,如何将应急物资通过水淹的道路送入被困社区?拥有特种车辆的车队或者企业建立应急征用和租用机制就显得格外重要了。甚至,在道路不能通行的情况下,重要物资支援能否通过载重无人机实现?应急物流是应急物资保障的“临门一脚”,要在一开始布局时就予以重点考虑。

新时代应急物资保障要发挥最大效用,一定要用未来的眼光布局,提升保障水平。要主动利用互联网、物联网技术,通过大数据分析,实现对应急物资的管理、评估和改进。应急物资管理要依托公共安全处置等信息系统进行物资采购、入库、出库、销账等一系列操作。运用物联网技术,通过手机APP,能够随时掌握应急物资在哪里,有多少,谁保管,通过鼠标一键链接、调动。日常管理还是大数据的初级水平,要积累应急物资大数据,采用大数据方法对过往应急物资获取、使用全过程情况进行分析,哪些物资在本地使用最多,哪些物资需要大量实物储备。要对过去应急物资储备情况进行评估,哪些工作有效,哪些工作缺位,甚至可以结合未来气象规律、地质特点、森林情况进行灾害预测,提前储备相关物资,“不打无准备之仗”。

应急物资保障工作是应急管理部门的一项非常重要的工作,在新时代要按照主动防御、建立公共安全体系的要求整合各方资源,善用新技术,建立多层级储备体系,实现对应急工作的有效保障。

来源:谷林一言堂,感谢原作者

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