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摘 要：选取了东部浙江、中部河南和西部宁夏回族自治区为典型代表,从农村环境卫生现状、管理投入和农民的环保意识等方面,分析了我国农村环境卫生管理现状;并从法律法规和技术对比分析了我国与发达国家在农村环境卫生管理上的差异与不足;阐述了我国农村环境卫生管理的发展趋势。 1 我国农村环境卫生管理现状 1.1 农村环境卫生现状 由于我国国土面积较大,各地区农村的生活习惯不同,农村的环境卫生存在差异。根据我国东、中、西部发展水平的不同,选择东部的浙江省、中部的河南省和西部的宁夏回族自治区作为3大区域的典型代表(见表1)。东部沿海省份生活垃圾统一收集率和集中处理率均最高,而中部省份生活垃圾随意堆放现象最为严重,西部省份垃圾集中处理率最低。主要因为中部省份人口较多,现有的环境卫生设施不能够满足农村生活垃圾收运的需要,出现较大比例的随意堆放行为。东部地区生活垃圾无害化处理设施相对完善,且农村生活垃圾已逐渐纳入到城镇生活垃圾收运体系。西部地区农村养殖业垃圾有效处理率最高,能够保证养殖业垃圾处理后还田利用。 表1 典型省(自治区)农村环境卫生现状 东部地区农村卫生厕所普及率和村均公共厕所数量均为最高,这与东部地区城乡一体化已经得到充分发展密切相关,卫生厕所普及率较高。由于东部地区农村污水收集管网和处理设施比较完善,粪便主要冲入下水道进入污水处理厂进行处理。中西部地区,农村居住环境相对分散,污水管网建设比较落后,产生的粪便以还田利用为主。 1.2 农村环境卫生管理投入现状 农村环境卫生管理需要投入相应的人员,制定相应的环境卫生专项规划,开展相关的环境卫生宣传教育,我国各地区根据其实际情况也有相当大的差异,按照东部、中部和西部地区不同的特点进行对比分析。各地区的环境卫生管理投入情况,如表2所示。 表2 典型省(自治区)农村环境卫生管理投入现状 其中,村均全职或兼职保洁员的数量与经济发展水平呈正相关,东部农村生活水平相较中西部地区较高,农民对环境卫生的要求也比较高,只有配备足够的保洁员才能达到相应的环境卫生标准。 有环境卫生管理制度,做过专门环境卫生专项规划和开展了相关环境卫生宣传教育的占比从大到小依次为东部、西部、中部。数据表明,东部和西部较中部地区更加注重环境卫生管理和宣传工作。 1.3 农民环保意识分析 我国农民环保知识相对缺乏,影响着环保行为,制约着农民改善农村环境卫生的积极性。而生活垃圾的随意堆放、简易化粪池的存在、一次性塑料袋的使用都制约着农民环保意识的提高和农村环境卫生的改善。相较于环境卫生管理,村干部更加关注农村社会的稳定和经济水平的提高,这也直接影响到农民环保意识的提高[6]。 2 国内外农村环境卫生管理对比分析 2.1 法律法规分析 美国对于农村环境卫生制定了许多相关的法律法规,美国环境保护的根本大法是《国家环境政策法》,对农村环境卫生有所涉及。美国政府针对环境卫生管理制定了《生活垃圾处理法》、《危险废物管理条例》、《资源保护与回收利用法》等相关法律法规,由于美国城市环境卫生与农村环境卫生统一管理,因此这些法律法规既适用于城市也适用于农村。 日本对农村环境卫生管理也非常重视,其颁布的《废弃物处理与清扫法》及相关的法律施行令为农村环境卫生管理提供了依据和保障。地方政府制定了地方性农村环境卫生管理法规,其中标准严于国家标准。日本关于环境卫生的法律相当严格,垃圾分类非常详细,推动了垃圾的资源化利用[7]。 我国部分法律法规涉及农村环境卫生,《环境保护法》原则性约束了破坏农村环境的行为;《固体废物污染环境防治法》对政府管理农村环境卫生的职责有规定,如畜禽养殖业粪便需按规定收集处理。然而,我国环境卫生相关法律法规主要针对城市环境卫生,由于我国农村与城市的差异性较大,很多城市环境卫生法律法规并不适用于农村,导致农村环境卫生管理无法可依。虽然近些年出台了部分关于农村环境卫生管理的相关规定,但是这些法律法规范围较窄、数量不足,对改善农村环境卫生管理作用有限。 2.2 技术分析 2.2.1 农村生活垃圾收运及处理方式 美国农村生活垃圾收运主要是由小型的家庭式生活垃圾收运企业来负责,利用小型垃圾收集车挨家挨户收取分类垃圾箱中已分类的垃圾,这些垃圾收运企业的收运范围涉及各个村庄的所有住户。然后将这些分类收集后的生活垃圾送往各类处理厂进行资源化利用[8]。在日本,农村生活垃圾和城市一样必须严格按要求分类投放。由垃圾收运车运至该类垃圾处理处置厂进行资源化利用。 我国农村生活垃圾的收运各地区差异很大,条件较好的乡镇将农村生活垃圾纳入到乡镇生活垃圾收运系统,进行混合收集。条件较差的乡镇,采用就近堆放或随意堆放的方式,并没有或极少数进行收集。目前,我国农村生活垃圾处理方式主要有简易填埋、露天堆放、卫生填埋、焚烧、高温堆肥等,其中简易填埋和露天堆放较为普遍。 2.2.2 厕所模式与粪便处理 日本农村粪便处理主要有排入农村下水道、净化槽和日式干厕3种方式。排入农村下水道或净化槽的粪水,经浓缩后使用吸污车送往粪便和污泥处理厂进行卫生处理。美国农村厕所大多为干净卫生的玻璃钢化粪罐,其原理是在化粪罐中投加特殊的发酵菌种,粪便与废水经过发酵处理后近似清水。 目前,我国卫生厕所的普及率达到75%以上,东部省份甚至达到了90%以上。非卫生厕所占25%左右。卫生厕所以水冲式为主,非卫生厕所以旱厕为主。粪便处理方式东部省份主要由下水道进入污水处理厂进行处理,中西部省份主要经过土掩、高温堆肥或直接施用到农田。 3 我国农村环境卫生管理发展方向 3.1 相关法律法规的发展方向 要彻底改善农村环境卫生就必须对我国现行的关于环境保护的法律法规进行修订和完善,增加关于农村环境卫生的相关内容,或将农村环境保护法律从整体环境保护法中独立出来,对农村环境卫生单独制定相关法律法规。各级地方法律制定机构,要针对本地区的农村环境卫生制定相应的法律法规细则或司法解释,使相关的法律法规在农村环境卫生管理中能够得到严格执行[9]。 3.2 农村生活垃圾收运及处理的发展方向 随着我国政府越来越重视“三农”问题,改善村容村貌逐渐被提上议事日程,最急需解决的就是农村生活垃圾污染问题。我国将从农村生活垃圾“无害化、减量化”着手,保证农村生活垃圾能够全部进行收集,并进行卫生填埋或焚烧等无害化处理,彻底改善农村生活垃圾乱堆乱放现象。远期,我国在完成生活垃圾“无害化、减量化”后,将会从农村生活垃圾“资源化”着手,在农村地区逐步推广生活垃圾分类收集和运输,并根据各类垃圾的性质分别进行资源化利用[10,11]。 3.3 农村厕所及粪便处理的发展方向 近期,我国农村“厕改”工作的主要任务是逐渐取消旱厕等非卫生厕所,普及水冲式等卫生厕所,并根据各村需要建造一定数量的公共卫生厕所,粪便和污水冲入化粪池,经处理后进行还田利用。远期,我国农村以发展生态厕所为主,生态厕所的地下设有沼气池,利用细菌、真菌等微生物分解人粪尿中的有机物,释放能量,产生高温,杀死粪尿中的各种病菌和虫卵,经处理后进行还田利用,从而达到无害的目的[12,13]。 4 结论 1)目前,我国东部、中部和西部省份农村环境卫生差异较大,东部省份农村生活垃圾收集率及无害化处理率、卫生厕所普及率、粪便无害化处理率均最高,而中部省份比较低,甚至低于西部省份的比例。我国的农村环境卫生管理与发达国家相比,还存在很多不足。农村环境卫生的法律法规极其分散,并且没有详细阐述和说明;农村生活垃圾还停留在以随意堆放或简易填埋为主;农村厕所以旱厕和水冲式厕所为主;粪便的处理以排入下水道和简易处理后施肥为主。 2)随着国家对农村环境卫生管理投入逐步增加,相关的法律法规将会进一步修订和完善,逐渐形成农村环境卫生管理法律体系。农村生活垃圾也将分阶段进行“无害化、减量化、资源化”处理,彻底解决农村生活垃圾乱堆乱放现象。国家对农村厕所和粪便处理的投入也在逐渐加大,将会分阶段进行农村“厕改”,逐步由现在的非卫生厕所改造成卫生厕所,最终将大力推行农村生态厕所。 |
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