◎乡村振兴靠什么?一靠制度,二靠投入 01 产业振兴必须依靠 绿色兴农、质量兴农、科技兴农 □张俊国 2018年成都全市农业增加值541.7亿元、同比增长3.6%;农村居民人均可支配收入22135元、同比增长9.0%。但仍存在产业融合性不够高、农业核心竞争力不强等问题。 乡村产业振兴必须依靠绿色兴农、质量兴农、科技兴农。 一是以现代农业功能区和园区建设为载体,推动产业加速集聚。成都将把发展现代农业功能区及园区作为推动乡村产业振兴的重要抓手,加强高标准农田建设,积极发展绿色优质安全农产品;加快建设“7+7”现代农业功能区及重点园区,促进上下游产业集约集群,带动形成5大千亿产业集群。 二是以特色镇和川西林盘建设为重点,推动产业跨界融合。注重植入旅游、康养等产业元素,大力培育新型农业形态,加快塑造生产生活生态消费新场景;同时打破原有行政区划,积极探索“特色镇+林盘+农业园区”等建设模式;建立高效多元市场化运营机制,促进市场价值转化为经济价值。 三是以重大项目促建为核心,优化产业发展环境。实施重大项目攻坚,完善乡村振兴重点项目库;加强国际化营商环境建设,积极构建项目招引、落地、协调等全过程促建服务机制;加强农业对外开放合作。 四是以科技创新驱动为抓手,提升市场竞争力。以建设国家现代农业产业科技创新中心为抓手,优化形成“一区、三园、N基地”建设布局;不断强化创新核心区与产业孵化园、创新集成示范基地的联动合作;加快培育一批实力强大的创新型农业龙头企业和科技领军企业。 五是以构建“三大平台”为突破,完善要素投入机制。以“农贷通”农村金融综合服务平台为突破点,建设农村金融保险服务平台;以成都农交所为突破口,建设农村土地交易平台;建设乡村人才培育集聚平台。 (作者系成都市农业农村局党组书记、局长) 02 乡村振兴一靠制度二靠投入 □康洪乐 乡村振兴靠什么?我觉得一靠制度,二靠投入。制度和投入是互相影响的。只有设计出来很好的制度,才能吸引足够多的政府资金和社会资金来投入。只有设定出很好的制度,那些投入才不至于打水漂,政府的投入才会有效果。
第一、要遵循社会主义市场经济原则。这个作为一条红线,不能踩。 第二、要遵循城乡一体化原则,允许城乡生产要素自由流动,农村的要素可以自由进城,城市的要素也可以自由下乡。 第三、要平等保护农民和利益相关方的权益,既要保护农民和农民主体的权益,也要保护城市资本下乡应该获得的权益。 第四、要遵循权利与义务对等原则。如果乡村振兴的制度要设计的话,一定要遵循权利与义务对等原则,你应有的权利我给你,你应尽的义务一定要做起来。 第五、要处理好顶层设计与地方创新的关系,顶层设计的灵感来自地方创新,如果没有地方创新,顶层设计也没有灵感。 第六、要短期效应与长期效应相结合。乡村振兴制度设计一定要解决目前面临的最突出的问题。 第七、正式制度与非正式制度的衔接。正式制度就是我们的政策、法律和法规,非正式制度就是一些不成文的规定。 第八、乡村振兴与城镇化这两个制度结合一定要互相融合,不能互相排斥,要能够自由转换。如果这两个制度体系是两个平行线是不行的。如果这些原则没有得到遵守的话,乡村振兴战略实施起来难度就更大。
03 构建新时代乡村治理体系 □周美雷 构建具有善治格局等新时代乡村治理体系,首先要加强党在农村基层全面领导制度,构建全覆盖的基层党组织体系;推行村党组织书记通过选举担任村委会主任,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来;努力提高村干部待遇水平,让有能力的村干部进得来、留得住;拓宽村干部发展渠道,在村干部中定向招考公务员。 其次,运用好党员“积分制”和“党员夜校”等手段,加强对党员的教育和管理。党员积分可采取三种渠道:直接积分、党员申报积分、支部提议积分或扣分,年底奖惩。同时,通过“党员夜校”不断提升党员的素质和服务农村工作的本领。 再次,充分运用好村规民约等规则化治村宝典,强化村民自治。梳理和理清现有乡村管理制度和规范,将村里难点问题和急需规范事项纳入制度体系,将乡镇党委的治村意图与村民自治共意融合。村域范围内的违建、环境、安全、违法出租等问题均可列入村民自治章程。 第四,构建简约高效的基层治理体制。进一步清理乡镇党政组织的权力、机构、人员及资源落实权力清单,整合基层公共服务、行政执法等力量,建立权责统一、权威高效的农村综合管理、指挥、服务和行政执法的平台体制。大力培育新社会治理主体,特别是鼓励和引进各级各类社会组织和农村经济合作组织参与农村基层的治理。 第五,精准供给农村公共文化,引导乡村德治。推动志愿服务下沉到文化人才和文化资源相对紧缺的农村,探索农村公共文化供给模式,多渠道增加供给。创新农村公共文化投入办法,扶持地方文化社团特别是农村文化社团的创新行为。去除农村攀比文化、人情文化带来的无效社会资本消耗。 (作者系北京市委党校政治学教研部主任、教授) 04 做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接共进 □徐雷 脱贫攻坚筑实乡村振兴基底,乡村振兴激发脱贫攻坚能效。两者在战略逻辑上相互衔接、内涵本质上共通统一、目标任务上充分交叠。如何让这两者衔接共进? 首先,根据资源禀赋和生态条件细分贫困地区类型,强调政策与地区的契合度。对资源缺乏的地区要以国家财政支持为主,注重教育移民、易地扶贫等;对拥有资源的地区要强化体制机制创新,通过自然资源、资产产权制度改造,推动贫困人口持续稳定增收。 其次,通过要素、主体和市场的全面激活,促进乡村产业振兴。继续深化农村土地制度改革,探索农村集体经营性建设用地集中入市,重点用于发展乡村产业;统筹推进基础设施建设,带动农业现代化和农民就近城镇化;鼓励企业就地建立产业基地,优先吸纳地区贫困人口就业;推行农业订单化,促进企业和贫困农户形成利益共同体。 第三,加大早期教育投入和教育设施建设,引导优势教育资源向乡村流动。开展初高中、职业教育并行试点,有针对性地做好转移就业创业以及贫困人口职业培训。建立村干部轮训机制和后备人才数据库,加快人力资源市场和就业服务体系建设。 第四,通过易地扶贫将扶贫搬迁与乡村振兴目标衔接。除重点发展、城市辐射近郊和特色保护类贫困村庄外,对地处偏远、环境恶劣的村庄进行移民搬迁;对于人口少、功能丧失的空心村实行撤并;引导经济欠发达、规模小、交通不便的村庄向发展潜力大的中心村集中。 第五,探索“党建+乡村振兴”,改进政府的组织管理和评价机制;采取有效措施防止农村贫困向城市转移;通过加强村级社区建设,解决贫困人口生活目标模糊、发展信心缺失等内生发展动力不足的问题;提高基层依法行政能力,营造政府治理与村民自治良性互动的贫困乡村多元协同治理格局。 (作者系西华大学经济学院副教授) 05
□汪恭礼 首先,强化规划引领,科学确定城乡规模结构和空间分布。科学确定乡村、小城镇及大中城市规模结构和空间分布,加强各类规划系统衔接和统筹管理,形成多规合一、区域一体、城乡融合规划体系。精心谋划产业发展、公共服务、基础设施等空间布局,形成现代城镇与田园乡村交相辉映、各具特色的发展形态。
06 在乡村振兴背景下如何发展县域经济 □张克俊 乡村振兴跟县域经济有什么关系?乡村振兴的核心是产业兴旺,这个产业不仅仅是农业,而是整个县域的产业,乡村振兴根本是县域经济的发展,所以我们县域经济发展应该站在更高的层面来谈。
07 来自革命老区生态文明建设的启发 □蒋婷燕 为把握乡村生态文明建设的这一新方向,我们选择赣州市寻乌县为调研样本。寻乌县地处三省交界处,区位优势明显。这里不仅曾是中央苏区全红县,还是珠江三角洲和香港的重要饮用水源地,且有30余种矿产资源和农业主导产业,三十多年来,寻乌县的稀土开采由兴旺到衰落,经历了从池浸到堆浸再到原地浸矿三个过程,采矿和选矿引发了不同程度的矿山地质环境问题。全县一度有稀土废弃矿山40处,总面积20.4平方公里。
08 新型城镇化如何实现城乡战略互动 □周学红 2014年国家新型城镇化规划出台,提出了城乡发展一体化思路。经过几年发展,我们的城镇化发展取得了显著成效,但是重城轻乡的问题也表现得越来越明显。
09 农房改造集聚的“五步工作法” □蒋星梅 高质量推进农房集聚,紧紧抓住乡村振兴中涉及的“地”的因素,是实施乡村振兴战略、全面拓展农业农村发展空间的重要保障。我以浙江嘉善县为样本,研究得出了农房改造集聚的“五步工作法”。
(作者系浙江省嘉善县委党校科研室主任、高级讲师) (来源:四川日报) |
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