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美国的结局,写在1500年前的罗马史

2019-06-23  北书房2014

乌鸦上尉作品

首发于微信号 乌鸦上尉

微信ID:CaptainWuya

美国的结局,写在1500年前的罗马史

在这个世界上,任何时候发生的任何事,都在从前非常近似地发生过。

——尼可罗·马基雅维利,《论李维罗马史》

自打美国立国开始,就有人喜欢拿美国跟罗马作比较。

200多年前,罗马共和国被美国的建国者们视为榜样。

美国人要反对英国国王的殖民统治,而罗马人要反对埃特鲁斯坎国王的统治。

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摆脱君主强权,成了他们当时最迫切的需要。

建国初期,美国的有钱人用古罗马的人物雕像装饰自己的家,甚至让人把自己画成罗马人。

时至今日,美国的国会大厦和各州议会大厦,依然被称为“Capitol”(罗马元老院所在地);而为了建造国会大厦,人们从意大利远渡重洋,运来白色的意大利大理石。

罗马谚语“合众为一”(E Pluribus Unum)印在美国的国徽上。

前总统尼克松说:我徜徉在林肯纪念馆的圆柱之间,脑海里浮现出的罗马,不过就是眼前所看见的这些而已。

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美国参议院史撰写人罗伯特·伯德说:世界史上有过几个参议院,但真正举足轻重的只有两个——罗马元老院和美国参议院。

如果说中国有一小撮人是“精美”“精日”分子的话,美国有相当一批人都是狂热的“精罗”分子。

然而他们所追求的相似,远不止这些肤浅的东西。

作为世界霸主,两国强大的共同原因,首先就是他们得天独厚的地理优势。

用美国人自己的话说,美国的国防就是一句话:"北边是虚弱的加拿大,南边是虚弱的墨西哥,东边是鱼,西边也是鱼。”

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而毗邻地中海的罗马,"除了少数部分受到阿尔卑斯山脉城墙般的保护,其他各个方向都受到海洋的保护。"

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1940年,美国参议院在评估中写道:"从军事角度看,美国应当是一个岛国。”虽然严格意义上,美国和罗马都不是“岛”。

为了表达岛民情结,美国人发明了一个新词,叫“准岛屿”,后来抽象成一种主义,叫“孤立主义”,上百年的时间里,他们和外部世界“老死不相往来”。

那为什么他们后来却变成了到处惹是生非的霸权主义国家呢?

这不得不说到岛民的“防御心理”,我们长期处在平原大陆的中国人是很难体会的。

像战国七雄那样互相攻伐,在平原上构筑防御工事,抵挡兵临城下的敌人,是真真切切的事;

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但和外人隔海难望的“岛民”,如果等敌人万事俱备、坚船利炮浩浩荡荡杀过来的时候,再防御就已经晚了。

俗话说得好:不怕贼偷,就怕贼惦记着。

岛民怕远方的敌人“惦记”着他们,于是就时时刻刻惦记着这些“假想敌”。

这就是海岛的防御心理。

早年被外族践踏的惨痛经历,让罗马人对外来的威胁极度敏感。为了彻底消除危险,他们开始防御性扩张,在人口密集的地方设立要塞、建立保护带,而为了保护好这些“保护带”,他们选择继续外拓。

而对于美国人来说,扩张以求生存的欲望同样强烈,整个19世纪,一波又一波的移民浪潮,推动美国人口从250万暴增到6300万,美国人必须“到西部去”扩张。

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罗马人用200年的时间征服意大利,而美国人用100年的时间统一北美大陆。从那之后,他们开始了大踏步地和平发展。他们骄傲地宣布:意大利只属于罗马人;美洲只属于美国人。

海洋让他们感到踏实,不用过多去操心世界其他地区。

他们实在是太天真了。

1

第一次布匿战争 VS 一战:

嘴上说不要不要的,身体却很老实

美国的结局,写在1500年前的罗马史

公元前264年,过了很多年安稳日子的罗马元老院,突然收到一封来自西西里岛的求助,一支外来的雇佣兵占领了城市墨西拿,在城里烧杀掳掠。

罗马人不知道,当地人同时向罗马和迦太基求助,迦太基抢先一步,派军占领了墨西拿。

罗马人本来不想出战,但听说打这一仗能速战速决、战利品丰厚的时候,他们心动了,决定“帮一帮自己的好邻居”。当他们渡海来到墨西拿的时候才发现,跟迦太基人撞了个满怀。

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罗马人看到强敌时本能地感到了“威胁”,他们怕迦太基占领整个西西里岛以后,进犯意大利,于是倾全国一半的兵力进驻西西里岛,迦太基也不甘示弱,增兵开战。

于是,双方在陆地和海上争斗了23年之久,从西西里打到了迦太基本土,罗马取得了最后的胜利,史称“第一次布匿战争”。

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而跟多年休养生息的罗马元老院一样,在很长一段时间里,美国对外部世界的兴趣仅限于“做生意”。

政论家托马斯·佩因说:美国的使命是贸易。

国父华盛顿在国情咨文中说:我们可以与任何人做生意,但政治上要保持距离。

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“与欧洲的政治兴衰联系在一起,是不明智的。”

说出来你可能不信,建国后的100多年里,华盛顿的话一直是美国外交政策的准绳:绝不结盟。

19世纪末,美国参议院甚至禁止任何超出美洲大陆的土地兼并和殖民活动。

“绝不让美国人流血牺牲,绝不染指肮脏的战争。”

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他们嘴上说的好听,实际上却精明得很,对美洲各国,他们动用各种暴力手段进行大肆的征服和掠夺,对欧洲人却“只谈生意”。

简而言之四个字——“远交近攻”

结果,美国背靠着资源丰富的辽阔大陆,迅速成长为一个世界工业大国,20世纪初的钢铁产量超过英国、德国,煤炭开采量和英国不相上下,进出口实现了贸易顺差,从欧洲人手里大把大把地捞钱。

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他们以为这样平静富足的生活可以一直持续下去,结果一战爆发了。

1914年8月1号,欧洲战火初燃,美国立即宣布中立——“对所有参战国不偏不倚、公正友好”,可哪有那么容易?

1915年5月,一艘德国潜艇击沉了英国卢西塔尼亚号客轮,造成1198人死亡,其中有128名美国人。

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美国总统竟然还想抑制国人的愤怒,他说:美国应当作出和平的榜样,"因为有一种自豪不需要争斗。”而在百姓当中,跟德国断交的呼声不绝于耳。

德国很快封锁了英国的海外运输线路,美国人东西运不进去了,生意也做不成了。

不仅如此,到1917年,美国给英法贷款27亿美元,如果任由欧洲形势发展,断了美国的供应,英法两国支撑不下去,更别说还贷了。号称“绝不结盟”的美国不得不跟英法变成了“一根绳上的蚂蚱”。

而这时,德国人变本加厉,发动“无限制”潜艇战:击沉所有进入英国周围战区的船只,无论是中立国还是敌对国的船只,也无论是货船还是客轮。

1917年2月,美国宣布与德国断交,抱有幻想的总统威尔逊竟然还没有宣战。

两周后,3月中旬,德国潜艇击沉4艘美国船,36名美国人丧生。

箭在弦上,不得不发了。

4月,美国决定参加这场“德皇政府迫使美国进行的战争”,50万美国士兵开赴法国前线。

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威尔逊总统开始给自己打圆场:

美国人出生时就对人类说:

我们的到来,是为了拯救世界,

为了赋予它自由和公正。

现在我们被召唤到人类的审判席前,

兑现这个不朽的诺言。

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说破天,美国参战的动机只有一个:保护至关重要的对外贸易。

第一次布匿战争和第一次世界大战,本没有太多的相似之处,然而对于罗马和美国,却有着非同一般的意义:

这是他们第一次被迫在自己的海岛以外进行大规模战争——罗马人没有事前计划,美国人也并非自愿而为。

但取得胜利的他们,突然意识到一件事:原来在外面的花花世界里,我们能做成的,还有更多。

2

第二次布匿战争 VS 二战:

汉尼拔替希特勒“操练”了一下……

我们的民族通过保护盟友而征服全世界。

——罗马政治家西塞罗

伟大的民族不能孤立自己。

——美国政治活动家温德尔·威尔基

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1937年10月,罗斯福总统发表了一场著名的言说,他提到,90%的世界人口正受到其余10%的人威胁,“不要想像美洲能逃脱,能期盼西半球不受攻击。”

但很多美国人都把他的话当成耳旁风。1937年,84%的美国人拒绝让美军对德作战。73%的人要求规定,总统对外宣战必须经过公民投票。

“岛民”的孤立主义情绪依然占据上风,而美国的政治精英却比他们看得更长远。

罗斯福一直都没有闲着,他在积极地扩军备战。1940年前后,他要求美国年产飞机50000架,陆军也从3个师增加到35个师。

法国的迅速溃败让他意识到,像一战那样,美国去欧洲“签个到”“打个卡”就能赢的局面不复存在了。德国优势巨大,英国的处境非常危险,只有美国出兵才能阻止欧洲沦陷。

罗斯福正准备对德参战,没想到先来捣乱的却是日本。

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1941年,日本横扫东南亚,那时候欧美在东南亚是有殖民地的,所以美国迅速做出反应,切断日本的石油供应——当时美国进口原油占日本石油消费总量的80%,而日本的石油储备顶多还能维持半年。

东条英机一面佯装要跟华盛顿方面妥协,一面让日本的航空母舰向夏威夷进发。

就在罗斯福猜测,日本人要在印度、泰国还是哪儿动手的时候,位于珍珠港的美国太平洋舰队陷入一片火海,8艘战列舰中的5艘被摧毁,3艘严重损坏;300架飞机超过一半遭到摧毁,2231名士兵和57个平民毙命。

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这是一场震惊全美的灾难,但在政治上,罗斯福可以如释重负了。他一直都不能首先开战,因为国会和公众全都反对他,所以罗斯福只能考虑,怎样能让日本人"打响第一枪,而我们自己不受太大的损失。”

经过珍珠港事件,全美国的“岛民”都跟罗斯福站在了一起,美国决定参战。

然而珍珠港的意义不止于此。

大部分人只把它看做二战中的一个著名事件,但对于美国人来说,珍珠港事件彻底打开了一个潘多拉魔盒。

当日本人的炸弹落在珍珠港的时候,当希特勒紧接着向美国选战的时候,所有美国人第一次真切地感知到一件事:他们已经被敌人包围了,海洋再也不能为他们提供任何“保护”和“屏障”。

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德国“俾斯麦号”战列舰

美国不能再回避世界了,因为世界不再回避美国。

一旦英国战败,希特勒统治欧洲大部地区,美国想继续在欧洲开展“自由贸易”,就变成了痴心妄想。

"德国纳粹要奴役整个欧洲,然后再利用欧洲的资源,统治剩余的世界。”到那时,得到英国舰队的希特勒,就会把海洋当成入侵美国的高速公路。

美国人心中“一座没有世界危险的极乐岛”的幻想,从此被击碎成稀巴烂。

而发现海洋山脉这些“护盾屁用没有”的恐惧,罗马人在第二次布匿战争时同样深有体会。

在第一次布匿战争之后,迦太基人悄然入主西班牙,从当地银矿中获得了强国的资本,而罗马人在长达10年的时间里,竟然像“睡大觉”一样毫不知情。

直到盟友善意提醒,迦太基人在西班牙沿海建了新城,占据了西班牙最好的港口,罗马人才大梦方醒:海上强国迦太基要杀回来了。

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公元前221年,迦太基年仅26岁的新任最高指挥官走马上任,他有个让罗马人闻风丧胆的名字——汉尼拔。

这个从9岁就在军营里摸爬滚打的年轻人,是一台有着钢铁般意志的“战争机器”。

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罗马人本想走海路,直奔西班牙“维持秩序”,却没想到汉尼拔犹如神兵天降,兵临罗马。

原来,他在西班牙把10万大军中的一半留下,自己率领精锐部队,在寒冬的冰天雪地里,翻越过平均海拔3000多米的阿尔卑斯山。

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从西班牙出发时,他带了59000人;翻山越岭到达平原时,只剩26000人。

就像美国人眼中的大西洋和太平洋,罗马人以为阿尔卑斯山脉是不可逾越的天堑,却没想到海上强国迦太基出其不意,走陆路直逼意大利本土。

于是罗马人第一次在意大利本土展开了一场长达17年的大战,经历了一次又一次惨败,其中坎尼会战一役,迦太基人以1.6万人的伤亡,换取了罗马近7万人被杀或被俘,不可不谓之惨烈。

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罗马人仿佛是提前替美国人“预演”了一下,希特勒长驱直入美国本土的可怕后果。

在17年的战争中,罗马最多同时有20万人在战场厮杀,超过以往任何一场战争,每4个罗马人里就有1人丧生。最终,他们靠着顽强不屈的意志,挥师迦太基本土,才成功遏止了汉尼拔的攻势。

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罗马必须向他的子民和盟友证明,盟主有能力捍卫自己的家园,同时保卫盟友的利益。

汉尼拔确实威胁到罗马的存亡,而美国人也认为希特勒威胁到了它的生存基础。罗马人和美国人第一次自觉自愿地卷入战争。他们下定决心,要让他们的敌人永远不能对自己构成威胁。

于是在战后,罗马人禁止迦太基擅自发动战争,而美国让日、德在国法中写入,永远放弃发动侵略战争的权力。

虽然付出了巨大的代价,但经过这两场战役后的罗马和美国,都成为了它们那个时代的世界第—强国。

通过战胜自己的头号敌人,罗马和美国也终于意识到了自己的真正实力。

欲望的盒子,终于被彻底掀开。

如今的他们,不必再害怕任何一个敌人。

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为偏安一隅的岛国而防御,不如为世界带来一种全新的秩序。

每一处新的领地,都成为他们需要统治的新“岛屿”。

3

马其顿战争 VS 冷战:

踏遍铁蹄尽焦土,得来全不费工夫

罗马军团一次又一次地踏上罗马大道,从意大利经法国南部抵达西班牙,从达尔马提亚经巴尔干半岛抵达拜占庭,在地中海沿岸辗转腾挪,消灭着一个又一个“威胁”。

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在战胜汉尼拔仅仅1年后,罗马以保卫希腊为借口,先后与马其顿和安条克宣战,罗马第一次把手伸向了亚洲。

战败者被迫交出本国王子作为人质,解除掉所有武装,连战象都被割断了肌腱,其中马其顿被分割成4份,变成罗马的行省。

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为了令人信服地充当霸主和保护国,罗马表现出了绝对的实力。

在战胜安条克之后,"几乎所有亚洲国家和城市"都派遣使团到罗马,"因为对所有国家来说,未来一切愿望的实现,都掌握在罗马元老院的手中。”

各国使团高度赞扬罗马的丰功伟绩,希望罗马“再接再厉”,为他们提供必要的保护,元老院想方设法让各方满意——他们已经被捧上了天,下不来台了。

用武力实现一切,“只要罗马想要,就没什么得不到。”

为了“永除后患”,罗马主动挑起第三次布匿战争,血洗了迦太基,大火焚城17天,全城百姓要么被屠杀,要么被运回罗马、卖身为奴。

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罗马人高喊着:“迦太基必须毁灭!”

像毁灭迦太基一样,罗马毁灭了科林斯,焚烧了西班牙努曼提亚周围的土地。

他们的手伸得越来越长,不仅把整个希腊世界置于控制之下,而且开始在海外承担无限期的军事保护义务。

在整个地中海地区,再没有任何国家能够挑战罗马。

无独有偶,二战以后,欧洲各国实力遭受重创,只有美国本土毫发无伤,还能对外输出经济援助。

1944年,战争还没有结束,罗斯福就已经迫不及待地让美元成为国际主导货币;1945年,美国为未来世界打造的联合国,总部选址美国纽约。

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战后,美国跟苏联的矛盾越来越激化。在美国人眼里,斯大林谋取利益的方式过于粗暴。对伊朗,他不遵守协定的撤军日期;对土耳其,他步步进逼,以掌握对黑海至地中海的通道控制权。

杜鲁门说:"如果不对俄国挥动铁拳和措辞强硬的话,我们就会再经历一场战争。”在美国人眼里,斯大林就是下一个“希特勒”,如果任由他完全控制欧洲,脱离自由贸易,最后受到威胁的还是美国。

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于是,杜鲁门总统把苏联的势力扩张上升到对世界和平的威胁——对美国不利,就是跟世界做对。

美国人为了让欧洲人“选择自由”,推出了援助欧洲经济的马歇尔计划,想为西欧建立一堵经济保护墙。

美英法加拿大等12国签署《北大西洋公约》,“针对任何一个成员国发动的武装攻击,被视为是对全体成员国发动的武装攻击。”

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美国开始主动为欧洲承担军事义务,甚至担任领导,它要保障西欧的防御达几十年之久。

美国人开始疯狂地进行海外结盟、驻军,用美元换取军事基地,在全世界部署航空母舰和远程轰炸机,在欧亚非各地布下一整个全球军事阵地网,来对抗已经研制出原子弹和洲际导弹的苏联。

截至2015年,美国的374个军事基地遍布全球140多个国家和地区,驻军30多万人。

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就像半个世纪以前,美国国务卿迪安·腊斯克说的:"我们必须关心所有的一切,关心所有包围我们的国家、水域、大气层和宇宙空间。”

为了实现安全,罗马和美国不断地扩张,像无数个同心圆的扩散,为了小圆的安全,占领一个更大的圆。

安全与强权之间的界限变得越来越模糊。

或许他们自己都已经分辨不清,惶惶的不安和燃烧的野望,到底哪一头分量更重。

北非的商人并没有威胁到意大利,萨达姆莫须有的“大规模杀伤性武器”也没有威胁到美国。

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但因为“防患”、猜忌和愤怒,他们都从最保守的岛民,变成了最恶毒的魔鬼。

罗马的政治不仅变得残暴,甚至变成了盲目的独断专行:即使它不再有任何危险,它也要置敌人于死地,因为它要让全世界看到,罗马的统治神圣不可侵犯。

美国开始变防御为主动,他们可以因为怀疑,而对其他任何一个国家发动进攻,因为它们“将来可能会构成直接威胁”。

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踏遍铁蹄尽焦土,得来全不费工夫。

然而终究跟罗马几百年的强权统治不同的是,美国还能在地球上作威作福的时日,或许已经不多了。

4

帝国大败局:

夕阳无限好,只是近黄昏

“如果你控制了货币,你就控制了整个世界。”

——美国前国务卿亨利·基辛格

一个超级大国如果失去了对货币的控制,就会不可挽回地走向衰落,无论是公元5世纪的罗马帝国,还是2008年的美国,莫不如此。

公元476年,罗马的末代皇帝罗慕路斯·奥古斯都被废黜,西罗马帝国覆灭。关于罗马的衰亡,一个重要的原因,就是罗马的经济模式陷入崩溃。

在公元2世纪,罗马帝国极盛之时,统治着500多万平方公里的土地,人口7000到8000万。

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但帝国富庶的心脏罗马,要靠征服领土、掠夺战利品来维持。

古罗马著名政治家西塞罗说:“我们派往其他地方的将军,当他们进入盟友的城市,就跟敌人把城里洗劫一空没什么区别。”

战争是最大的投资,战利品是最大的回报。

随着帝国的扩张,罗马只能靠远程驻军来维持控制,而且越来越依赖外国雇佣兵。

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一面是高昂的军事开支,一面是新征服地区的战利品已入不敷出,罗马转向更高的税负,把巨大的军事负担转嫁给公民。

意大利本土的小农破产,放任土地贫瘠,而有钱人把买地作为唯一稳定的投资。

穷人只要愿意参军,就可以获得“罗马市民”的身份,相当于“在北京落户”,而有钱人还可以花钱买官。

贫富两极分化极其严重,罗马寡头变得越来越堕落。在葡萄酒紧缺的时候,他们用葡萄酒制作混凝土,结果引起骚乱。

罗马贵族大量采购东方的香料、丝绸和其他奢侈品,耗尽了罗马的黄金和白银。

不久,罗马就再也没有充足的金银来生产硬币。他们想出了一个“好”主意:让硬币中的金银含量逐渐变少,给硬币“注水”。

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在200年的时间里,罗马的银币的含银量,从90%以上一路下跌到5%以下,每枚银币都是青铜内芯,外面裹着薄薄的一层“银衣”,就像“镀银币”一样,使用时间一长,劣质的内芯就会暴露出来。

让更多劣质铸币加入流通,会偷偷地将财富从人们手中转移出去,所有商品和服务都需要用更多的“银币”来支付。

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当一枚银币只剩0.5%的银时,整个罗马帝国的物价飙升了1000%。

恶性的通货膨胀、飙升的赋税和失去价值的货币这三重打击,让罗马的贸易濒于毁灭,经济陷入瘫痪。最终在北方蛮族的频繁侵袭下,土崩瓦解。

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而千年之后的美国,竟然在全球范围内,干着跟罗马帝国一样的勾当。

2008年3月,美国总审计长和政府问责办公室的负责人戴维·沃克,在公开演讲中表示:作为总审计长,他认为美国面临倒塌的危险正如当初的罗马帝国。

沃克警告说,美国的现状和当时促使罗马倒塌的因素具有“惊人的相似之处”。

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在奥巴马上任之前的2007年,美国的国债已经达到9万亿美元,相当于当时美国GDP的62%;

而8年过去以后,到他卸任的2015年,美国的国债冲到了18万亿美元,相当于当年GDP的104%——也就是说,把整个美国拿去抵债都不够了。

此后几乎以一年1万亿的速度递增。2019年4月,这个数字攀升到22万亿。

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美国人发这么多国债,他的良心不会痛吗?不会。

因为他们正在用罗马人龌龊的方式“铸币”、圈钱。

美国诱使很多跟美国做生意的国家,用丰富的资源和辛勤的劳动,换来了对美国的贸易顺差,赚到很多美元。

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结果这些国家却只能用这些“躺在账上的外汇”来购买美国的国债,没有其他用途——因为早在尼克松时代,美国就宣布黄金禁运,外国政府不能用美元购买美国的黄金。

花美元买美债,这些美元回流到美国,充当军费,让美国人得以在全球开战。

美国人一边烧钱开炮,一边还在无限地加印钞票——“稀释银币”,让其他国家手里的国债不断贬值,比如2002年,欧洲和亚洲的美元储备价值,损失就超过10%。

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与此同时,他们不断地制造经济繁荣的假象,把大部分贷款贷给房地产和证券市场的投机者,抬高美国的房地产价格、股市价格,推动整个金融部门爆炸性增长。美国的资产价格节节攀升,却“全都是泡沫”,无形中抬高了全世界的通货膨胀。

2008年,美国制定了一个耗资达7000亿美元的《问题资产救助计划》,在没有任何外部审查监督的情况下,美国财政部把几千亿美金发给了少数几家华尔街投资银行,却不对他们施加任何控制,把纳税人的钱白白送给那些制造灾难的金融机构。

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《问题资产救助计划》进行4个月,美国道琼斯工业股票指数暴跌了一半。

美国学者认为,在整个美国金融界发生的是全面的腐败,一切帝国的腐朽都是从内部的堕落开始的。

到2009年金融危机之后,国际社会已经没有理由继续帮美国维持这种“流氓秩序”了。

欧亚在基础设施方面需求巨大,足以带动全球经济增长几十年。仅未来十年,亚洲在能源、交通、电信、水资源领域,大约就需要8万亿美元,前景十分广阔。

21世纪,会不会成为一个终结美国霸权秩序的世纪?

世界的希望,看东方。

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尾声

美国第三任总统杰斐逊,早在200年前就警告过美国人:

“如果美国人民允许私人银行控制货币的发行,那么银行和那些依靠银行的公司,会利用通货膨胀和通货紧缩,剥夺人民所有的财产,直到他们的孩子梦醒时发现,他们在父辈们征服过的大陆上已无家可归。”

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美国著名经济学家、《金融霸权》的作者威廉·恩道尔断言:

华尔街的模式是破产帝国的模式,

最终只有死路一条。

清代传奇剧本《桃花扇》里有这样几句词,或可为两代帝国的命运画上一个句号:

眼看他起朱楼,

眼看他宴宾客,

眼看他楼塌了。

这青苔碧瓦堆,

俺曾睡风流觉,

将五十年兴亡看饱。

倘若没有西西里的那一封求救信,没有德国潜艇的那一颗鱼雷,世界将会怎样?

有些时候,当人们已走得太远,或许就真的忘了,自己为什么出发。

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参考资料:

[英] 爱德华·吉本:《罗马帝国衰亡史》[英] 彼得·希瑟:《罗马帝国的陨落:一部新的历史》[英] 汤姆·霍兰:《卢比孔河:罗马共和国的衰亡》[德] 彼得·本德尔:《美国:新的罗马》[美] 拉塞尔·柯克:《美国秩序的根基》[美] 威廉·恩道尔:《金融霸权:从巅峰走向破产》[美] 迈克尔·赫德森:《金融帝国 : 美国金融霸权的来源和基础》Peter Bender: America: The New Roman Empire?E Christian Kopff: The Romantradition and US foreign policy

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