优化社会治理推行垃圾分类

■回答几个问题

“分不分”“怎么分”“谁来分”“难在哪”“广州怎么样”

■推行垃圾分类，难在哪

难在需要妥善处理好主体协同、利益协调、环节相扣等问题；

难在是件关系公众利益的政治大事，是社会治理的重要内容；

难在看似事小却是传统社会向现代化社会转型的标志性事件；

难在需要全社会良性互动，并付出极大的决心、细心和耐心。

■推行垃圾分类，需要什么

需要约束个人行为；

需要重塑社会行为；

需要转变行为范式；

需要发展社会政治。

来源：【1】熊孟清.优化社会治理推行垃圾分类[N].广州日报,2019-06-24(第22版理论周刊) 

【2】熊孟清.推行垃圾分类，意味着什么？[N].中国环境报,2019-06-12(第3版)

【3】熊孟清,隋军.固体废弃物治理理论与实践研究[M].中国轻工业出版社,2015（6）

  分不分？普遍推行垃圾分类

国务院常务会议通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》将提交全国人大审议，通过将是大概率事件。一旦人大审议通过，推行垃圾分类将获得国家法律地位。

可以肯定，从今往后，我国将普遍推行垃圾分类制度，并建立健全垃圾分类处理体系，绝不动摇。分类是应尽社会义务，不分将受到法律惩处。垃圾分不分的争论该就此打住了。

一段时间以来，在推行垃圾分类上，社会持看客心态，自我卸责，政府部门也是犹豫不决，很多人自证分类无用、分类难推、分类难成等预言。垃圾分不分的问题严重阻碍了垃圾分类处理体系的建设，尤其是扰乱了群众的认识，致使推行垃圾分类、垃圾治理裹足不前。

怎么分？坚持因地制宜观

推行垃圾分类，关键是要加强科学管理，形成长效机制。要因地制宜，持续推动。要规范引导，人人动手。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》要求采取符合本地实际的分类方式，建立分类处理体系，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。这是对怎么分问题的清晰回答。

在选择垃圾分类方式上，各地要坚持因地制宜观，围绕垃圾减量化、资源化和无害化处理目标，采取符合本地实际的分类方式。“2+X”二级分类法（先干湿分开，再对干垃圾细分）是可操作性、可复制性较强的经验总结，源头细分法在欧美日推广较好，各地要结合本地实际加以评估、选择。分类方式应成为地方共识，一旦成为共识就应该坚决果敢地普遍执行，不允许例外存在。

在推行垃圾分类的路径上，要坚持制度化，形成人人动手的社会行为。要形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。要综合法律法规、体制机制、经济社会、科学技术、伦理道德等力量，强制与引导并重，激励与惩罚并用，“一拉二推三打”，促使垃圾分类成为社会行为并达至社会自治局面。

谁来分？全社会人人动手

任何单位和个人都必须开展垃圾分类。垃圾来自于生产生活，生产生活离不开垃圾处理，人人产生垃圾，人人排放垃圾，人人受益于垃圾处理，每个法人和自然人都应该自觉地开展垃圾分类，拒绝无节制追求经济利益的生产方式，拒绝无节制追求物质享受的生活方式，摒弃“生产——消费——废弃——污染”生产生活怪圈，共建共享循环绿色生产生活方式。

任何单位和个人必须树立“一盘棋”思想，将个人行为统一到社会行为，整齐划一地开展垃圾分类和分类处理，唯有如此，垃圾分类才能成功。你搞你一套，我搞我一套，分类方式五花八门，投放时间地点随心而定，后续处理随意而行，只要个别人、个别小区、个别社区如此行为，便足以毁坏垃圾分类成果，“一粒老鼠屎搞坏一仓谷”。

政府、社会组织、企事业单位和个人要根据产生者负责、排放者付费、生产者责任延伸制度、有偿服务、责任与义务对等的原则，勇担分工、责任和义务，强化垃圾治理的决策、执行及监管，形成相对独立又相互促进的分工协作关系，发挥积极性、主动性、创造性和协同性，有条不紊地推动垃圾分类和垃圾全程、综合、多元治理。

难在哪？需要社会良性互动

垃圾分类起步难，持之以恒更难。推行垃圾分类，难在需要妥善处理好垃圾分类处理过程中主体协同、利益协调、环节相扣等问题；难在是件关系公众利益的政治大事，是社会治理的重要内容；难在看似事小却是传统社会向现代化社会转型的标志性事件；难在需要全社会良性互动，并以极大的决心、细心和耐心，形成垃圾分类习惯和垃圾分类处理体系。

推行垃圾分类，意味着个人行为的约束，个人行为需要统一到社会行为；意味着社会行为的重塑，从垃圾混合处理转变为分类处理，从垃圾处理、管理转变为垃圾治理；意味着行为范式的转变，从个人主义到集体主义，从工程技术、行政管理到社会良性互动；意味着社会政治的发展，适应市民社会、公共领域的发展趋势，权衡公平与效率、自由与平等、民主，一方面借助现有社会力量助推垃圾治理，另一方面也要借助推行垃圾治理促进社会现代化转型。

   推行垃圾分类，事关资源环境保护，事关生产生活及人体健康安全，事关社会经济的可持续发展，是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的重要内容，势在必行。

广州怎么样？扎实推行垃圾分类

广州市委市政府专题研究，要求把做好全市生活垃圾分类作为一项政治任务来抓。广州市作为全国第一批生活垃圾分类试点城市，始终把推行垃圾分类当成民生大事和城市治理的中心工作，扎实推行垃圾分类，逐步建立起了具有广州特色的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的工作体系，荣获联合国开发计划署2015年度中国可持续发展城市范例奖。

目前，广州推行垃圾分类步入了以法治为基础，规范化、常态化、长效化管理新阶段。广州探索确立了“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的分类原则；率先于2018年出台了《广州市生活垃圾分类管理条例》（全国首个垃圾分类处理的地方性法规）；形成了“1+3+12”垃圾分类管理体系（1个地方法规、3项经济激励配套政策和12项工作指引）；全面启动了垃圾分类执法检查，共检查单位40502次，发出整改通知书3305份，行政处罚219宗，罚款金额14.77万元；今年又引入了第三方机构开展检查评估，确保推行垃圾分类务实到位和监督到位。

广州推行垃圾分类覆盖各社区和各行各业，涌现出了一大批样板小区、学校、医院、宾馆等示范单位，垃圾分类优秀示范街镇39个、优秀样板小区60个、省级垃圾分类教育基地学校6所、样板医院12家和样板宾馆178家，省政府大院通过国管局检查并获得全国总分第一，麦当劳广州门店、美团外卖、花园酒店等成为全国行业垃圾分类标杆。

下阶段，广州市将把推行垃圾分类纳入基层党建任务清单，纳入党员示范岗位创建内容，纳入文明城市创建体系，进一步推行垃圾分类，助推“五位一体”建设。