浅议村级集体经济发展颍州区农业农村局宁克民一、村集体经济发展的政策背景1、党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革
，保障农民财产权益，壮大集体经济”。2、2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进一步指出，“研究制定农
村集体经济组织法，充实农村集体产权权能”3、2019年中央一号文件指出：总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集
体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规
范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。。4.中共中央组织部财政部农业农村部中组发〔２０１８〕
１８号《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》2016年，中央财政选择13个省份开展试点。在原有浙江、宁夏
2个试点省份的基础上，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内开展试点。安徽省
《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（征求意见稿）到2020年村级集体经济发展步伐明显加快，全省基本
消除无经营性收入的空壳村，年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重达到8%；到2022年村级集体经济发展活力显著增强，全省基本消
除年经营性收入低于5万元的薄弱村，年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重达到9%。实现全省“两基本、三确保”（基本消除空壳村、
薄弱村；确保集体经济收入稳定、自我保障和服务群众能力增强、基层党组织组织力提升）目标采取分级扶持方式，省级开展“千村示范”行动，从
现在起用五年左右时间，前两年每年选择1000个村进行扶持，之后根据经济发展和任务完成情况再增加扶持村数，到2022年至少扶持500
0个村发展壮大村级集体经济。乡村振兴战略要求乡村振兴，产业兴旺是重点。乡村振兴，生态宜居是关键。乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴
，治理有效是基础。乡村振兴，生活富裕是根本。二、村级集体经济概念村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有
制经济。村集体经济收入，村集体经济组织的经营收入是指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入。包括产品物资销售收入、出
租收入、劳务收入等。村集体经济组织一般应于产品物资已经发出,劳务已经提供,同时收讫价款或取得收取价款的凭据时,确认经营收入的实现。
村集体经济组织的发包及上交收入是指农户和其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村(组)办企业上交的利润等。
村集体经济组织的补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金。村集体经济组织的其他收入是指除经营收入、发包及上交
收入和补助收入以外的收入。发展村级集体经济的意义村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。农村集体
经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。农村集体经济的
发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且关系到中国广大农民坚持走社会主义道路这一根本问题。在农村改革和发展
的过程中，必须不断解放思想，实事求是，一切从实际出发，积极探索集体经济的多种实践形式，积极探索发展村级集体经济的多种途径，坚定广大
农民走社会主义道路的信心与决心，引导他们走上共同富裕的道路。三、村集体经济发展的现实情况随着市场化步伐的日益加快，农村经济社会
发生了深刻变化，许多地方村集体经济发展滞后，出现了大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的
构建。集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量，关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。如何实现集体经济壮大和提升集体经济
自我发展能力是值得我们思考的问题1、发展水平低：空壳村、薄弱村大量存在2、发展不平衡：南方发达地区发展快，中西部地区发展慢。3、持
续性盈利能力不强：从集体经济的收入结构看，土地租赁、厂房租赁、征地补偿是主要的收入来源，投资收益等相对稳定的经营性收入所占总收入的
比例较低。4、农村集体经济的运行机制不完善：那些没有改制的农村集体经济组织，主要由村干部直接负责经营活动，普遍存在着管理不规范、经
营不专业现象。颍州区村级集体经济发展现状颍州区村级经营性收入情况分类调查表乡镇：单位：元单位村数其中：贫困村数有经营性收入的村收入
10万元以上的村数收入10-7.5万元以上的村数收入7.5-5万元以上的村数收入5-2万元的村数收入2万元以下的村数备注景区443
1马寨10410541程集828431三塔171017102221袁集1028221212个村无收入颍西9162133个村无收入三
合848413西湖7761九龙9699三十里铺12361236清河102118王店1546339合计119369149151114
2填报人签字：负责人签字：2018年底，我们调查的涉农的94个村，其中7.5万元-9万元的9个，10万元-20万元的30个，20
万元-30万元的28个，30万元-40万元的11个，40万元-50万元的12个，50万元以上的4个。通过清产核资截止2017年底全
区村居社区共有资产总额87326.83万元，经营性固定资产总额18571万元，货币资金14888.9万元。四、发展壮大村级集体经
济的意义村集体经济作为农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系到整个农村经济发展的大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集
体经济实力，既有利于加强农村基层党的组织建设、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，又有利于形成更加结实的实现全面建设小康社会的坚强支
柱。谁来组织发展村级集体经济《中国共产党支部工作条例（试行）》共八章37条，自2018年10月28日起施行。第三章基本任务
第九条党支部的基本任务是：第十条不同领域党支部结合实际，分别承担各自不同的重点任务：（一）村党支部，全面领导隶属本村的各类组
织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党
支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。有田有事不靠你、有吃有喝不找你,参军招干不求你,不批不斗不怕你,解决不好就骂你,不达目
的就告你”五、村集体经济发展过程中存在的问题第一、对发展村集体经济的认识不足，未真正认识到村集体经济发展同农村发展的重要作用。个别
基层干部群众发展集体经济的意识不足，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，只要经济发展，农民富裕，有无集
体经济无关紧要；第二、村级集体资产管理制度不够完善，具体管理制度缺乏。一时尽管有些村的村级集体资产管理制度上作出了一些改进和完善，
但没有根本性触动到农村集体资产管理体制，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大步伐，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心
；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失信心；第三、缺乏创新发展措施。随着社会发展，发展
壮大村集体经也需要与时俱进的制定相关发展措施，然而，一些村依旧沿用老一套的经验措施来发展村集体经济，不仅达不到预期的经济效益，而且
一定程度上造成相关资源的浪费六、如何发展村级集体经济1.强班子，选强配齐村级班子，注重村级班子的整体素养和能力，包括集体经济组织的
班子，使政治觉悟高、业务能力强的致富带头人进入班子。2.清资产，摸清家底，理清资产类型，充分利用可以利用的资产。3.建主体，建立村
级经济股份合作社，明确经营主体，在党支部领导下，实行村社分设，4.选能人，选才、育才、引才，培育经营性人才，要向扶贫一样抓村级集体
经济发展，要从区直、乡镇部门或企业选派人员支持引领村集体经济发展。5.选产业，各村因地制宜，选择适合本地发展的产业、项目。针对村
级经营管理能力等方面的限制，各乡镇要谋划2-3个适合村集体经济发展的备选项目。6.用政策，用好用全用活各项农村集体经济发展的政策，
在产业、用地、规划、经营都要符合政策，同时，政府应在建设用地、规划等方面给予政策支持。7.明规划，乡村振兴，规划引领，发展集体经济
也要规划引领，目前我们正在做村级集体经济发展规划，但是困难很大，主要是村组干部对未来发展没有目标。8.重经营，搞好经营管理，加强村
居干部要学习经济管理知识方面的指导、培训。每年组织一次村居干部经济管理知识方面的培训。9.注资金，要在资金上给予支持，每年选择10
-20各村，每个村给予50-100万元的资金帮扶。涉农项目资金要向村级集体经济组织牵头组建的经营主体倾斜。10.建机制，建立健全激
励机制，将村集体经济发展与村居干部工资挂钩。健全分配、管理制度，要进行股份量化，及时分红，要让全体群众享受到集体经济发展的红利，要
让广大群众关心集体经济发展，要彻底克服“官屋子漏，官马瘦”的现象。七、发展村集体的基本原则1．坚持创新思路、科学发展原则。以遵循市
场经济规律为导向，合理开发利用现有资源，促进村级集体经济更好更快、可持续发展。2．坚持因地制宜、分类指导原则。从各村经济基础、地理
区位、资源条件等实际情况出发，采取“一村一策，分类指导”办法，因村制宜，合理制订规划，选准合适产业、项目，发展壮大集体经济3．坚持
村级主体、自愿稳健原则。充分发挥村级组织主体作用，在充分尊重村级组织自愿基础上，量力而行，规范操作，不断增强村级集体经济的内生动力
和造血功能，提升村级组织“三资”管理能力水平。4．坚持整合资源、整体推进原则。注重整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛
动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。八、农村集体经济实现形式新时期农村集体经济发展的重点是基于集体成员边界清晰
、集体产权关系明确的股份合作经济。这种新型农村集体经济可以采取三种实现形式一是土地股份合作制。可以采取将确权到户的土地入股到集体经
济组织，由集体统一经营，然后由集体将全部土地或部分流转出去，成员按所占股份获得相应收益。二是成员股份合作制。对于不可分割的集体资产
，在清产核资后将其以股权形式量化至农村集体经济组织成员，由集体统一经营。也可以采取由集体中部分农民自愿入股，实行股份合作。三是联合
社会资本的混合所有制。部分农村集体财力有限，甚至还有负债，可以借鉴外地的经验，把集体所有的土地及政府扶持资金量化入股到新型农业经营
主体，从而形成“集体经济+其他”的混合所有制经济。九、不同类型的发展途径1．对地处偏远、资源匮乏的村，通过发展异地物业项目，实现稳
定的集体经济收入。一是采取“单村独建、合作联建”形式，在经济基础较好、人口集聚明显的城市郊区、经济技术开发区等地建设、购买物业楼；
二是利用特扶资金等财政补助资金，以统筹统建统购方式建设标准厂房或购置专业市场摊位，以统租经营收入所得，扶持相应村增加村集体收入。2
．对区位条件好、资源较丰富、具有开发潜力的村，通过“盘活要素、开发资源”模式，大力发展各类特色产业、社会服务等项目，不断壮大村级集
体经济收入。一是资源开发型。通过承包、租赁等形式，开发集体资源，发展集体经济。二是服务创收型。鼓励有条件村以集体名义组建社会服务组
织形式，如农家乐统一管理服务中心、生产服务型合作经济组织，通过提供优质、有偿服务，促进产业发展，增加村集体收入。三是以地生财型。以
美丽乡村建设、农业园区建设为契机，兴建产业发展配套项目。四是资产盘活型。对村集体闲置或低效使用的办公用房、大会堂、老校舍、旧厂房、
仓库、生产装备设施等资产进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，通过出租或入股形式参与经营，实现集体存量资产增值。五是合作
参股型。通过招商引资，采取集体资产、资源、资金等投资入股形式，与业主合作开发投资省、见效快、效益相对稳定的建设项目，获取固定投资回
报，增加村集体收入。3．对处在中间层次的村，通过“政策扶持、结对帮扶”模式，帮助发展村级集体经济，确保村级组织正常有序运行。实行
“政府部门联村和领导帮扶联系”制度，鼓励村企结对、村户联合，通过“政策引、资金扶、项目带、信息联”等途径，帮助引进一些项目、资金和
技术，创造发展条件。对部分地处偏远、人口规模少、列入萎缩管理且无发展条件的村，则以给予运行补助经费方式为主解决资源、资金匮乏，发展
后劲不足问题。十、典型经验介绍---塘约村《塘约道路》---作者王宏甲贵州省安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为
抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的
农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升到2016年的100
30元，村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富蹚出了新
路，积累了经验。（一）基本情况贵州省安顺市平坝区塘约村总面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民组，总人口921户33
93人。2013年，塘约村还是全省最贫困的村之一，（二）主要表现在：一是收入水平较低。农民收入只有3786元，只占全省平均水平的7
0%，有贫困户138户600人。“三留守”现象突出，空心化比较严重，最多时候有1100多人外出打工，其中70%以上是年轻人。二是生
存环境较差。由于种地不赚钱，30%以上耕地撂荒，“破石板、烂石墙、泥巴路、水凼凼”是其真实写照，2014年6月一场洪水冲毁了房屋和
道路，让塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级经济基本无积累，村干部说话没人听、做事没人跟，没人愿当村干部。村民等靠要思想严重，人
人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重，村民人情支出不堪重负。（三）、实现了三个转变塘约村党支部书记左文学组织全村
党员和干部群众进行了深刻的反思和讨论。塘约村党支部因势利导、因地制宜，坚持党建引领、改革推动、合股联营、村民自治，把准群众“拔穷根
”的心愿，于2014年7月成立农村综合改革办公室，以“三变”改革为抓手，做好农村改革这篇大文章。2016年与2013年相比，经过3
年的努力，全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。一是实现了从贫困村到小康村的转变。农
民收入10030元，增加了6000多元，80%的农户户均年收入3万元以上，50%的农户建起了新房，贫困人口全部脱贫。建成了村文化广
场、林荫小道、健康步道、自行车车道等基础设施，被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。二是实现了从后进村到先进村的转变。村级集体经济收入2
014年的4万元到2016年的202.45万元，增加了198.53万元，村级党组织的凝聚力和战斗力增强了，社会风气变好了，人心变齐
了。如今的塘约村被誉为“精神焕发的村庄”，到处充满了生机和活力。三是实现了从封闭到开放的转变。农业产业示范园建设初具规模，在合作社
内部组建的运输公司、旅游公司、建筑公司等经营实体，保障了全村劳动力充分就业，外出务工人员从860人减少到50余人，农村“三留守”问
题基本得到解决。“塘约经验”的核心要义是改革创新、艰苦创业，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。（四
）“塘约经验”的基本要义一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集
体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓集体经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营
“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱
团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。归纳起来就是“三改三提三起来”
，即：通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来；推进集体经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来；推进村级治理
制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。（五）具体做法1、改革农村产权制度，提高市场化水平，让资源活起来（1）、摸清家底。一是同步
推进、精准丈量。成立以村党组织为核心的确权工作领导小组，开展土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、
小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”确权工作，采用GPS、航拍等高科技手段对全村土地精准测量。二是收集民意、化解矛盾。成立“
确权议事会”，广泛收集民情民意，对于有地无证、有证无地、一地多证、一证多地和无证无地，以及实际测量面积偏大等问题进行汇总，梳理积累
下来的问题共有17种。积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度，有效化解了矛盾纷争。三是厘清权责、确保公平。在
确权过程中，对于占用集体资产的，由村干部、党员带动全村群众，采取交还或购买的方式处理，经过指界、退出、村民按手印三个程序确认。（2
）、确权颁证。一是公示认可。公示结果无异议的，由农户签字认可；有异议的重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。二
是产权建档。为每块土地的面积、形状、位置等信息建立档案，建立“七权”同确数据库，充分运用大数据手段，对确权成果进行动态管理和使用。
三是颁发证件。通过确权颁证，明确了权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”得以实施。（3）、盘活资产。一是折价入股。开展土
地入股，开展水权入股，全村28处小型水利工程评估1542万元，作价入股到塘约村水务公司，该公司通过经营农村饮水安全工程及农田灌溉工
程获取水费，所获收益与村集体分享。二是抵押贷款。按照土地承包权与经营权分离的原则，金土地合作社与农村信用社共同构建“3+X”（“3
”指农村信用社、村委会、金土地合作社，“X”指公司、合作社、专业大户、农户等主体）支农扶农信贷新模式，提供抵押贷款。405.8亩林
地抵押贷款200万元，3处小型水利工程抵押贷款305万元。三是担保贷款。由村集体提供担保贷款，经营主体申请贷款时授信额度最高可达缴
纳担保基金的10倍，利率在同期同档次基础上下浮10%。2、改革农业经营制度，提高产业化规模，让钱包鼓起来（1）股份合作。一是带股
入社。成立以党支部为引领、村集体所有的“金土地合作社”，村支两委与合作社两块牌子、一套人马。对全村土地资源进行统计，以田每亩700
元、地每亩500元、坡耕地每亩300元计算，按500元一股入股，实现户户入社、户户带股。合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的
集体资产，平均量化到成员，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中，通过带股入社打造股份农民。二是设立机构。成立成员大会，由全
体成员组成，是合作社的最高权力机构，选举和罢免理事长、执行监事，每年召开一次成员大会，决定重大事项。成员入社自愿、退社自由、地位平
等、民主管理，实行自主经营、自负盈亏，利益共享、风险共担，初步建立起内部法人治理结构。三是建立制度。初步建立股权管理制度，建立股
东个人档案，发放股权证书。股东所持有的股权可依法、自愿实行转让、继承。建立土地流转制度，入社土地由村集体统一经营，不向本集体经济组
织外流转。建立财务管理制度，实行独立的财务管理和会计核算，严格核定成本与费用，由执行监事对合作社资产运行、财务管理、收益分配实行监
督，有效保障社员收益。建立利润分红制度，土地收益由合作社、村集体、村民按照3\3\4的比例进行分成。2016年，村集体及合作社分红
121.47万元，社员分红80.98万元、最高分红达8960元，最低也有1840元。水务公司所获收益由村集体和村水务公司按6\4进
行分红，村集体收益的50%再量化给全体村民，20%用于贫困户帮扶，30%用作村水利发展基金。（2）集体经营。一是建经营服务平台。合
作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心，形成“1+6”的一体化服务体系，有效解
决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。二是建创业就业平台。在合作社内部组建运输公司、劳
动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，加强对劳动力职业技能培训，培训了200多名驾驶员、800多名其他技术人员，大都在村
合作社下设公司就业。三是建“七统一”发展机制。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售
、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”，更好配置资源，提高发展效率。（3）调优结构一是做精品农业。围绕农业供给侧结构性改
革，大力发展现代山地特色高效农业，采取“村集体+合作社+公司+农户”的发展模式，大力调整农业产业结构。全村种植芹菜600亩、韭黄7
00亩、辣椒150亩、香葱200亩、浅水莲藕300亩、晚熟脆红李520亩、核桃500亩、羊肚菌160亩，农业效益大幅提升。围绕“水
果上山、苗木下田、科技进园”，建设青岛-安顺农业产业示范园，建成后将带动蔬菜种植3万亩，带动周边5000户农户增收。二是促进农业“接二连三”。山东寿光市龙耀食品（集团）有限公司对口帮扶塘约村，为村里无偿提供700万元帮扶资金建设农业产业园，并以470万元作为技术入股。目前，占地300多亩的农业产业园已初具规模，新建成的育苗中心区、高科技展示区、采摘体验区和示范种植高产高效区，每年可产生近600万元的经济效益。组建荷塘月色旅游发展公司，以农耕文化为基础，打造集农业生产、农产品加工、休闲体验、养生养老等为一体的田园综合体。三是加强产业风险防范。村集体从每年的利润分红中抽取20%作为村级金融担保基金，为土地承包经营权、林权和房屋所有权等抵押提供担保贷款。借款人违约时，先从村级金融担保基金扣还金融机构，再由合作社及村委会对借款人事先抵押的产权进行处置，有效化解了抵押物处置难、贷款人逃贷、银行“惜贷”的难题。3、改革村级治理制度，提高组织化程度，让力量聚起来（一）“网格化”服务。一是完善网格。二是强化服务。三是加强监督。（二）“驾照式”考评。强化党员、干部的考核。（三）“条约式”治村。一是“红九条”规范行为。村规民约。二是“黑名单”管理村民。诚实守信。结束语“贫穷不是社会主义，只有少数人富也不是社会主义，一村富了不算富，先富必须带后富”。“小家富不算富，要大家一起富，集体富起来”“不怕群众不听话，就怕干部不听群众话；不怕群众不听话，就怕干部说错话”。 |
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