 美政府问责局近日发布报告，阐述了构筑与维护国家生物防御面临的一系列挑战，包括体系范围内的威胁确定、态势感知与数据集成、生物检测技术、生物实验室安全与保障以及新出现的传染病监测。 一、美国生物防御体系面临持续挑战 众多联邦和非联邦实体职责的复杂性与分散性对确保整个生物防御体系的效率及效力提出挑战。国土安全部、国防部、卫生与公众服务部等关键生物防御机构依靠情报与全球监测信息、疾病病原体特征科学研究与分析更好地了解威胁，并帮助作出生物防御投资相关决策。但是，目前尚不存在一种机制可利用威胁侦测信息来引导资源，并为生物防御机构设定预算优先级。美国面临许多生物威胁，如果不具备一个能够评估所有来源和领域的生物威胁相关风险的机制，则会在优先配置资源、防御与反制措施以应对紧迫威胁的能力上受限。 二、态势感知与数据集成 美国土安全部建立国家生物监测集成中心（NBIC），旨在整合联邦政府的数据，提高美国对生物事件的检测和态势感知能力。GAO报告指出，该中心目标不明确，尚不完全具备执行其使命的能力，缺乏来自合作机构的关键资源（数据和人员）。GAO建议NBIC制定战略规划，解决合作障碍，建立问责机制来监督工作成果。为进一步明确诸如NBIC等数据集成机构的相关合作方向与战略规划，GAO确定出政策选项及结构变化，以帮助联邦数据集成机构更好地履行其职责。国家生物防御战略确定了需要加强的若干信息共享活动之间的生物监测数据集成，跨部门体系对企业范围内的数据集成目标、机会和挑战的关注，为美国更好地定义/实现/挖掘综合态势感知能力提供了参考。然而，这一政策的成功实施，仍取决于各机构如何、是否能解决态势感知与数据集成面临的持续挑战。  三、确定最佳生物检测技术解决方案 ①生物观察项目（BioWatch）。根据GAO报告显示，美国土安全部在明确生物观察项目的必要性及探测雾化生物攻击能力方面面临挑战；国土安全部缺乏当前系统技术能力的信息来检测生物攻击；国土安全部曾批准新一代生物观察项目采办计划，但还无法做出合理投资决策与最佳解决方案。GAO建议，在继续执行采办计划之前，国土安全部应根据成本效益和风险信息重新评估任务需求和可替代方案。国土安全部现正使用生物检测系统（BD21），取代BioWatch。 ②多工即时技术。报告显示，生物恐怖主义威胁表明，需要继续提供早期生物威胁检测与诊断测试警告。多工即时技术是一种可以同时从一个病人的血样中检测一种以上的人类传染病病原体的技术，可用于诊断不同的疾病，还能适当地使用抗生素和改进能力限制疾病传播。国家生物防御战略可为美国确定探测技术在国家分层生物防御能力中的作用，为其他国家阐明任务需求，并据此调整任务要求和概念。 四、持续监督以增强生物实验室安全与保障 ①解决实验室安全漏洞。美国土安全与司法部多年来与国会和各联邦委员会一道，已确定了与改进高控制实验室安全、保障和监督相关的挑战和领域。报告建议美国卫生与公众服务部疾病控制和预防中心以及美国农业部的动植物卫生检验局与国土安全部和国防部合作，协调检验工作，确保检验标准一致实施。 ②国防部生物安全计划。尽管国防部已实施了一项生物安全计划以改善管理、协调、安全和质量保证，但还未制定管理该计划的战略和实施计划。报告建议国防部开发一种评估建议有效性的方法，为其生物安全计划制定战略和实施计划，以及完成研究的时间框架。 五、建立和维持新出现的传染病监测的挑战 国家生物防御战略及其跨部门治理结构为设计新方法以确定和建立针对新出现传染病的核心监测和响应能力提供了机会。该战略的实施如何以及在多大程度上能够有效利用和维护利益攸关方的能力，将影响到美国如何做好准备迅速应对挑战。 |
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