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山川网：开篇先感谢一下在昨天的推文《全国28个省份，哪些省份地级市数量偏多，哪些省份数量偏少？》下参与留言的读者，小川逐一浏览了大家的观点和看法，并且做了记录。在接下来合适的时间上，我会随机推出一些关于中国各省份行政区划变更及其造成相应影响的介绍和分析。 在昨天的推文中，小川简要整理了全国大陆下辖地级市行政单位的省份具体情况。其中广东省的下辖地级市数量情况，一如广东整体经济实力，再次拔得全国诸省头筹。但是广东省自改革开放以来的经济崛起奇迹，是否与行政区划上分布最琐碎的地级行政单位，有着某种千丝万缕的关联呢？ 很有意思的一件事情是，在小川搜集整理关于广东省行政区划相关素材时。发现在此之前，已经有人提议要将广东省目前的21个地级市进行合并，整合成8个市。 2014年年初致公党提交出了一个提案，他们觉得和江苏的13个地级市、浙江的11个地级市相比，广东省有21个地级及以上城市数量太多，经济实力过于分散了，于是提议将21个地级市合并成8个城市。 他们设想未来的8个市是这样的： 1、潮汕市（汕头、揭阳、潮州三市合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区）； 2、梅州市（河源和梅州合并）； 3、深圳市（深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区）； 4、广州市（广州、佛山，并吸收清远小部分县市）； 5、韶关市（吸收清远大部分县市）； 6、珠江市（珠海、中山、江门合并，并吸纳阳江部分所辖县市）； 7、肇庆市（云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市）； 8、粤西市（湛江、茂名合并，并吸收阳江部分管辖县市）。 如果按照致公党的这份提议，那么广东省的版图将会从现在的21个市变成8个市：  关于这份提案的合理性和可行性的事情，我们不妨先放在一遍，一起看看近现代历史上，广东省的行政区划发生过哪些变化。太早的我们就不再追溯了，因为对当今广东省行政区划现状影响较为明显的时间段，主要是从清代开始的。 接下来我们就一起看看，广东地区从清朝到民国，从建国后到改革开放，行政区划上都曾发生过哪些变化： 清朝时期  民国时期  建国初期 改革开放初期 现在（2014年） 关于广东省的行政区划，其实近现代历史上主要有几个值得关注的点： 一、从清朝到民国时期：行政区划在精简，由清朝时期的9个府、4个直辖州和2个直隶厅共计15个行政单位，优化到了民国时期的11个行政单位。省域的管辖范围上，并未有明显的变化。 二、从民国时期到建国初期：行政区划整体变化并不明显，行政单位数量上基本保持一致。但是需要注意到的是，这个期间由于政治上因素，广东地级行政单位的变化较为频繁，年年都有变动，对于区域经济的发展影响一言难尽。 三、到了改革开放初期时，广东省的行政区划，其实已经和当下的广东区划比较接近。这中间一个比较大的变化，就是原来的“钦廉专区”（辖合浦、钦县、灵山、防城等县，原政府驻合浦县）于1951年改名钦州专区，迁驻钦州，改由广西省管辖。此阶段广东下辖的地级市+地区的总量为12个（此时海南省还未成立）。 四、那从改革开放初期直到现在，广东省的地区行政区划变化复杂程度放眼全国都是首屈一指的。这其中最大的原因，就是因为广东省作为中国改革开放的试验田，承担了大量关于政策上的试错责任。举例来说，目前的广东的21个地级市中，广州是国家中心城市 ，深圳为计划单列市，深圳、珠海和汕头为经济特区，广州和湛江又同为中国首批沿海开放城市。 五、如果你认为广东省的区划仅仅复杂程度就上上面提到的这些，那你还是too yuong了：佛山市顺德区被广东省为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。顺德区享有地级市的行政执法权限，并将接受广东省的直接考核，分数单列。21个地级市下分121个县级行政区，包括62个市辖区、20个县级市、36个县、3个自治县。其中20个县级市法律上直属省政府，但实际上是由地级市暂为代管。 六、以上依旧不是全部，1988年后，广东开始取消地区设置，全面实行地级市管县体制、以及乡镇管村体制。但是，南雄、紫金、兴宁、封开、龙川、五华、博罗、阳春、徐闻、高州、英德、饶平、普宁、罗定、南澳、仁化、丰顺、陆河、怀集、揭西、乳源、大埔、陆丰、廉江、化州、德庆、连山、连南、新兴又是财政省直管县。在行政上与财政上广东各区域差异化设定的复杂程度，可见一斑。 七、如果弄清了中央政府对于广东省的期许，你就会发现，之所以相比较于全国其他省份建国以来行政区划的变更明显区域稳定为主，广东省的区划变更看上去的确有些太过频繁。但是这些频繁变更的背后，根源就在于一个“小范围试错”原则。在不知道一项政策施行后的结果时，最好的方法显然就是先在小范围内试行。这其中，有成功的案例，如中国改革开放四十年来最大的经济奇迹特区深圳的崛起；同样也有失败的案例，如同为经济特区的汕头却折戟沉沙。但由于广东试错行政区本身的体量较小，所以哪怕是试错未能成功，也不会对广东的整体经济情况造成巨大的影响。 关于汕头经济特区为什么失败，我从网络上找到一篇还值得一读的文章，分享在了今天的第二条推文，感兴趣的朋友，可以自己查看。 注：本文图片素材搜集整理自大粤网，深表谢意！ |
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