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四川教育2015.02（下半月） 社会组织对学校教育管理的评价要很快融入主流世界，首要解决的是构建科学的有效的评价指标、标准体系。 一、教育评价新模式教育评价是根据一定的教育价值观或教育目标，运用可行的科学手段，通过系统的收集信息资料和分析整理，对教育活动、教育过程和教育结果进行价值判断，为提高教育质量和教育决策提供依据的过程。科学的教育评价体系构建是开展有效教育评价的基础，具有十分重要的价值和意义。 当前，我国教育各方主体彼此联系，职能混淆，那种“既是裁判员，又是运动员”的评价模式随处可见。可就是这种“管、办、评不分”的评价模式严重影响了教育评价的公平公正性，使其咨询和反馈功能完全失效。面对这样的教育现实状况，急需“管、办、评”三方主体的有效分离，而社会组织评价则是这个现实的必然产物。在“管、办、评”分离独立模式下，政府宏观管理，学校自主办学，社会组织评价，促进教育均衡发展，对社会组织评价专业性和科学性都提出了更新更高的要求。对此，在借鉴了国内外教育评价的理论和国内基础教育改革实验区的经验下，针对西部经济欠发达地区基础教育改革需要，急需编制一系列科学化、专业化的评价量表，为各地义务教育阶段学校管理评价服务。 二、构建评价体系基本原则为了编制科学、有效的评价量表，我们应遵循以下原则：一是坚持方向性原则。引导学校师生员工践行社会主义核心价值观，热爱中国共产党，弘扬中华民族传统美德。二是坚持指导性：评价标准以国家的教育目标为基本的、总的依据，彻党和国家的教育方针政策，法律法规；满足社会和个体发展需要，关注师生成长过程，激励学校师生员工不断进步。三是坚持客观性：如实记录学校师生员工成长过程中的突出表现，真实反映师生员工的发展状况，以事实为依据进行评价。四是坚持公正性：严格规范评价程序，强化有效监督，确保评价过程公开透明。五是坚持可操作性：评价指标可测量、可考察、可比较、可分析并运用现代化信息技术处理，操作非常便捷。六是坚持评价主体多元化：学生、教师、校长既是评价的对象，又是评价的主体，幷邀请家长代表、社区代表等参与评价。七是坚持科学性：依据科学的标准，对教育活动的过程和成果进行形成性与终结性结合，定性与定量相结合的评价。八是坚持实效性：教育评价关注的是教育产品、活动及结果的价值。我们力求破解考核内容笼统的瓶颈，将所有指标全部实现量化考核，对软指标分项设置优秀、良好、合格、不合格四个层次，并换算为具体分值，便于学校绩效评价。这些原则，是我们编写教育评价和开展教育评价活动的基本要求。 三、评价方案基本结构在借鉴教育部基础教育质量监测中心编制的评价指标体系和香港的评价指标体系下，我们引入第四代评价为思想，有效的在评价者和利益相关者之间保持沟通和协商，对评价活动的着眼点和程序以及由此产生的对行动的解释和计划做出判定。第四代评价不仅追求着一种非常规的范式（构建主义），而且使用的方法也是非常规的（解释学和辩证法）”。 考虑到评价的复杂性和评价对象的多样多面性，我们的指标体系结构设计也是多层次多样化的结构，既有必达指标也有期望指标，有稳定指标也有变动指标，有硬指标也有软指标。在评价标准上，也是多维多层次的，包括素质标准、职责标准和效能标准并考虑了参照点的角度。同时，考虑到地区特色和评价目的的不同，我们在量化符号方面设计了权数，以平衡各地区的评价结果。 四、指标体系编码过程编码的目的是将我们编写的教育评价文字方案转化成数字化信息，便于评价分析，工作简便。编码的过程分为五步。 第一步，将教育部颁发的“义务教育阶段学校管理标准”基本内容中的六项管理职责作为一级指标，22项管理任务作为二级级指标，92条管理要求作为最小编码即评价标准的内容描述。 第二步，按二级指标分项找出观测点，确定评价方式。这一步的要求是强调操作性做到可测量、可考察、可比较、可分析。其中有的内容较具体可直接量化，有的内容较抽象就间接接量化，评价方式是量化的辅助手段，保证量化的真实与准确。考核的量化符号根据四川省义务教育学校教师绩效考核试行办法分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。教师师德考核不合格者，其绩效考核直接确定为不合格等。 第三步，将教育部颁发的六项管理职责，22项管理任务，92条管理要求分解到校长评价量标、班主任评价量标、科任教师评价量标、各学科教学量标中去，以保证教育部的义务教育阶段学校管理标准落到实处，保证量标的方向性、政策性、指导性、权威性；为了使量表更具客观、公正地适应各地方的办学条件，编制量标时参照了部分省市县相关文件，吸取了本地实验学校的绩效考核办法和教育部有关实验地区的评价成果。由于地域的差异，城乡的差异，学校均衡发展滞后，对于评价不能一刀切，我们考虑了适应不同地域评价的接口。比如量化的区间度，由县级主管部门决定；教师的工作绩效，按完成学校岗位职责规定的任务实绩评价。 第四步，根据量标的对应点制定部门（德育、教务、总务、教研组、实验室、校长室、图书馆等）观测评价，公共场地（食堂、宿舍、课间校园、课堂观察等）观察记录，教师、学生、家长问卷，座谈提纲等方式获取信息。通过行为表现的记录达到知行合一的目的，使评价依据充分、可信度更高。我们在部门观测评价中强调两种价值取向：一是学生为本的价值取向；二是绩效问责和改进，强调学校效能和管理绩效的价值取向。 第五步，评价结果反馈。受委托的社会评级机构，将评价结果形成汇总材料，与学校沟通、协商，在适当的范围和场合公示，倾听群众意见。公示后送交教育主管部门和办学单位运用。集体材料进入学校档案，个人材料分别进入教师成长档案和学生成长档案，交学校备案。 |
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