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春雨润沃土，改革添活力。今年上半年曹妃甸区预计完成地区生产总值235亿元，增长8.5%；固定资产投资359亿元，增长10%；公共财政收入42.4亿元，增长40.2%；进出口总额8.5亿美元，增长103%；实际利用外资1.2亿美元，增长33.3%；规上工业增加值增长12%。与此同时，一批高质量项目落地开工，一批重大项目年内完工投产，一批重大项目前期工作加快推进。谈及曹妃甸今年一批立区重大项目取得突破性进展的缘由，许多干部群众都切身感受到“规模空前、力度空前的产业园区人事和薪酬制度改革为曹妃甸高质量加速度发展注入了内生动力”。 放马奔腾，为园区干部干事创业摆场子、铺跑道 曹妃甸拥有南堡经济开发区、装备制造园区、临港商务区、中日生态园区、新兴产业园区、钢铁电力园区、港口物流园区、化学工业园区、综合保税区和曹妃甸新城10大园区，其经济体量占据全区的7成以上，承担着繁重的招商引资和改革发展任务。一直以来，园区干部都心有彷徨、进退维谷。一方面是压力大，另一方面权力却不大、收入也不高，被提拔并不快，大家的积极性和创造性无法最大限度发挥，乃至有的园区出现了“优秀干部留不住、不优秀的干部又干不好”的现象。 “产业园区已经成为曹妃甸发展的顶梁柱和主战场，抓招商、上项目、促运营要靠园区，增税收、聚财力、防风险也要靠园区；园区发展不起来，曹妃甸就发展不起来，园区做不大做不强，曹妃甸就不可能实现高质量跨越发展。”早在2017年3月刚履新上任不久的市委常委、曹妃甸区委书记、曹妃甸工业区党工委书记兼管委会主任孙贵石，就一针见血地指出了影响曹妃甸发展的这一关键症结。 园区改革迫在眉睫、势在必行。在推进园区人事和薪酬制度改革过程中，省委常委、市委书记王浩数次主持召开市委常委会，专题研究园区改革文件；担任曹妃甸区园区岗位竞聘工作领导小组组长的市委常委、组织部长、统战部长陈学民，多次深入曹妃甸调研座谈。这些工作为园区改革的规范性、科学性和严肃性提供了强有力的保证。 2018年12月26日，曹妃甸区召开具有改革里程碑意义的一次全区干部大会——园区人事和薪酬制度改革动员会议。 “深化园区人事和薪酬制度改革，是贯彻落实中央和省、市决策部署的重要举措，是推动曹妃甸高质量发展的迫切需求，是激活园区内生动力、激发干事创业热情的必然要求。”孙贵石在会上掷地有声的讲话，句句燃起全区干部参与改革的激情，声声鼓起全区干部一显身手的信心。 2018年12月28日，市委组织部、曹妃甸区委通过主流媒体向全社会发出《关于公开竞聘曹妃甸园区一级岗位、 二级岗位和综合保税区三级岗位的公告》。至此，全省规模最大（涉及人员580人）、力度最大（档案封存）的园区人事和薪酬制度改革在曹妃甸率先启动。 冲破藩篱，为全市园区改革趟路子、树标杆 按照 “打破界限、以岗定人、全员竞聘、绩效考核”的原则，改革领导小组及办公室通过认真筹划、精心组织，使这次改革顺利实现了“四大转变”。 ——科学设岗，园区管理实现由“以人定岗”向“以岗定人”的转变。坚持突出主业主责、突出功能整合、突出职责清晰，科学设置园区及岗位，将原有14个园区整合为9个，内设机构由原来的66个减少到53个，工作岗位由原来580个精简为459个，其中75%的岗位用在了招商、项目、运营一线。 ——全员竞聘，用人机制实现由“身份管理”向“岗位管理”的转变。打破身份、年龄和区域界限，不管行政、事业，还是人事代理，也无论年龄、地区，一视同仁、同台竞争，全员竞聘、择优聘任。4名区外人才成功竞聘一、二级岗，50岁以下占比达到72%；三、四级岗中，26人打破原身份竞聘成功。 ——精细指标，考核评估实现由“主观评价”向“量化考评”的转变。既有共性指标，又有特色指标，特色指标权重在40%左右。考核部门对每项指标进行量化、确定分值，形成绩效任务目标分解表。据此逐项进行半年、全年考核，根据进度确定得分、落实绩效工资。 ——分级绩效，个人收入实现由“死工资”向“活薪酬”转变。聘用后工资分为基础工资、岗位工资和绩效工资三部分，绩效工资与园区年度绩效考核得分直接挂钩，绩效考核得分越高，工资收入越高，可比改革前工资高出1倍，一级岗工资最高可达38万元；绩效考核得分越低，工资收入越低，可比改革前工资减少30%。 发展势头猛，改革不停步。为全面支持园区改革和发展，全力推进“绩效好、收入高、职级提”目标的实现，改革领导小组还按照“扶上马、送一程”的原则，持续发力，进一步给园区减负放权17项，剥离社会公共服务职能12项，下放四、五、六、七级岗部分管理权限，使园区能够轻装上阵，更好地聚焦主责主业。同时，全力解决改革遗留问题，对所有76名园区落聘人员，除3人辞职外，其余全部按照面向基层一线、不突破编制限额、专业对口、工作需要的原则，进行了妥善安置。尤其是创新建立了动态调整、适时交流机制，拿出部分专业岗位，面向全国竞聘，吸引了更多人才向曹妃甸聚集，为全市园区改革趟出了一条好路子。 凸显奇效，激发曹妃甸活力喷射 “这场改革可以说取得了空前的可喜效果，使各园区释放了活力、激发出潜力。”说到这场改革，曹妃甸区委副书记、区长张贵宝深有感触。 人岗相适、能进能出、能上能下的用人机制，档案封存、双轨运行、分级绩效的薪酬制度，对干部带来了冲击力和危机感；人人扛指标、人人有压力、人人干事业的精气神成为曹妃甸高质量发展的巨大推动力。全员竞聘上岗以来，园区各项工作强势推进、亮点纷呈、成绩斐然，正朝着产业搞上去、税收提上去、干部收入涨上去的预期目标推进。今年1至5月，除南堡开发区之外、纳入改革的9个园区公财税收完成12.8亿元，增长34.8%；固定资产投资212亿元，增长29.2%；规上工业增加值74亿元，增长12%；进出口额3.45亿美元，增长196%；新开工亿元以上项目57个，增长54%，完工项目24个，增长了300%，园区主力军作用更加凸显。 ——园区干部精神面貌焕然一新。装备园区的崔建军为一个项目一周三赴石家庄，凌晨1点回唐也顾不上回家，连夜赶到曹妃甸处理工作。临港商务区的安志兵，天天吃住在单位，与干部座谈、到企业走访，凭着一股“泥腿子”的劲头短时间内进入了角色、打开了局面。 ——一批大事要事难事高效突破。化工园区为了大项目，主要负责人带队历经90天32次跑省进京，最终顺利通过核准。从丰南区竞聘到曹妃甸化学园区副主任的董焕德在大项目搬迁中把不可能变成了可能。曹妃甸新城用市场的手段，让企业出资，按照水清、滩净、岸绿、湾美的特色，打造了一个可容纳5000人的滨海浴场和23万平方米滨海森林公园，成为曹妃甸靓丽名片，下步将继续利用市场手段，打造一个岸线10公里、海域面积6平方公里、绿化面积55万平方米的全省最大的滨海公园。新兴园区停滞数年的12个问题项目成功化解，一季度23个项目在2000亩土地上扎堆布局、全面开工，一举扭转了被动局面。 ——各项主要指标实现高位增长。钢电园区进省赴市跑指标、跑手续，帮助企业解决困难，在基数较大的情况下税收实现20%的增长。港口园区为了一个贸易企业在曹妃甸注册，足迹走遍大半个中国，1至5月贸易额增长442%、注册贸易企业92家。中日园区不辞劳苦、一线服务，“四上”企业主营业务收入增长54%，一改企业弱、效益差的窘境。综合保税区上半年进出口额增长了33倍，九项工作实现突破，为打赢翻身仗拼出了血性、赢得了尊重。 改革让曹妃甸跑出新的加速度。在市委、市政府的坚强领导下，在改革的牵动和园区干部的示范引领下，曹妃甸全区各个领域、各条战线全面开花、捷报频传，高质量发展迈出了新的步伐。今年以来，全区项目建设新开工亿元以上项目101个，总投资714亿元,较去年同比分别增长62%和30.5%；完工项目47个，总投资458亿元,较去年同比分别增长113%和764%；年内完工项目将达到80个，年可增加产值450亿元，税收42.5亿元，造血能力进一步增强。尤其在市委、市政府的支持下，一批立区重大项目取得了突破性进展，未来5年可用财力年均增幅不少于20%。 改革永无止境，奋斗成就未来。作为全市开发区、园区改革领头羊的曹妃甸，如今正以这次园区改革为契机，又积极尝试开发区党政机关绩效改革，向着“三个努力建成”“两个率先”的宏伟目标破浪前行。 材料来源：曹妃甸发布 |
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