乡村振兴国外发展经验借鉴

2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，并明确2020年乡村振兴要取得重要进展，基本形成制度框架和政策体系。城乡发展不平衡几乎是所有国家在发展历程中都会遇到的问题，各国因地制宜，探索出了独具特色的乡村振兴之路，如日本的“一村一品”、韩国的“新村运动”、德国“村庄更新”等。借鉴它国的成熟经验，可以更好地实现我国的乡村振兴战略。

1、日本的“一村一品”

日本的乡村振兴起源于20世纪70年代末的造町运动。当时的日本正处于快速工业化、城市化的过程中，农村一度陷入人才外流、农业萎缩的凋敝状态。造町（村）运动的目的是以振兴产业为手段，促进地方经济的发展，振兴逐渐衰败的农村。造村运动的内容不断扩展到整个生活层面，包括景观与环境的改善、历史建筑的保存、基础设施的建设、健康与福利事业的发展等。

“一村一品”是在日本农民在造村运动中的发明创造，其实质是在政府引导和扶持下,以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模式。具体讲“一村一品”，就是按照区域化布局、专业化生产和规模化经营的要求，因地制宜地发展具有鲜明地域特色的主导产品和产业，进而形成产业集群，最大限度地实现农村劳动力的就地转移，促进农民增收，建设新农村。

“一村一品”的成功经验，主要在4个方面：1、以地方(县、乡、村)自身的条件和优势为依托，以市场为导向，提高农产品的自身特色、地域特色，形成以村为单位的具有地区优势和销量的拳头产品；2、对农产品进行初加工，提高产品附加值，并通过差异化、多样化来适应消费者需求；3、大力发展“1.5次产业”，在农村不止发展农产品和农产品初加工，还大力推广特色旅游项目及文化资产项目,如文化设施、地方庆典活动等；4、重视人才培训。日本不少县依托政府农业改良普及机构和各级农协，开办各个领域、各种类型的人才培训讲习班，培育了不少“一村一品”运动的带头人，解决了人才匮乏的问题。

2、韩国的“新村运动”

20世纪70年代，韩国政府为了改善城乡关系、推动农村发展，增加农民收入，决定在全国实行“勤勉、自助、协同”的新村运动，类似我国的新农村建设。

'新村运动'初期，政府设计了20多种改善农村生活环境的工程，如桥梁、公共浴池、饮水工程、洗衣池、修筑河堤、乡村公路、新村会馆等，让各地农民根据自己的实际情况，选择适合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定数目的水泥和钢筋支持这些项目。政府还筛选出1.6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。

“新村运动”第二阶段，政府实行分类指导的方针。将全国的乡村分为三类，一类是基础村，新村运动的内容是继续改善生活环境，培育自助精神；二类是自助村，运动的内容是改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多种经营，扩大农业收入；三类是自立村，运动的内容是发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术，指定生产标准，组织集体耕作，建立标准住宅，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施。

21世纪后，韩国的'新村运动'进入了第三个阶段，由政府主导、提倡的有很强'官办'性质的运动，变成了一个全民参与的民间社会运动，并开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。

韩国“新村运动”的成功经验在于，根据当地情况、当时国情，采取分阶段、分类实施推进乡村振兴。1、不直接投资，而是将过剩产能转移过来，用于农村基础设施建设；2、不同地区发展程度不一样，对于不同的村庄采取分类指导；3、典型示范，从众多村庄中，选出样板村带动周边村庄的发展；4、根据发展阶段，乡村振兴的重点从支援基础设施建设，到扩大农业收入，再到民主法治和社会建设。

3、德国“村庄更新”

20世纪50年代，战后德国面临着设施修复、传统村落风貌被破坏，农民生活水平待提高等问题，德国“村庄更新”是以“农业—结构更新”为重点，倡导乡村居民积极参与，注重乡村的整体发展和可持续建设，注重保护和塑造乡村特色形象，从下而上地开展乡村振兴。在“村庄更新”的实施过程中，针对经济社会发展变化而适时调整。一方面，为适应农业经济结构调整的要求，德国改变了失去功能的农业经济房屋的用途，同时重新调整了剩余建筑物的形状、规模和开发状态。另一方面，为适应农村社会和人口发展状况，德国对农村基础设施做出相应调整，减少没有经济收益的土地利用，改善农村生活和生产条件。

德国“村庄更新”的成功经验，主要在于：（1）“城乡等值化”发展道路。德国在城镇化过程中，选择了小城镇与城市的“等值”发展，而非“同质”化道路。（2）用法律来保障、规划乡村振兴的道路。出台并动态更新《联邦土地整理法》、《联邦建筑法》、《联邦空间秩序法》、《联邦自然保护法》等，从法律制度建设方面，为村庄更新的具体实践提供了明确的边界和保障。（3）整合资金为乡村更新发展提供动力。政府对公共事业给予高额补贴，自然和文化景观保护的补贴比例可达90%，对于有保护历史价值的私人建设部分也会给予补贴。（4）自下而上，鼓励民众参与。“乡村更新”中的任何一个项目，每一步决策都必须由政府决策、规划部门和村民三方共同协商，整个更新不再是政府主导，村民真正发挥了主动性，更加积极地参与到村庄更新建设中。

4、小结

综合三国的发展经验，在我国开展乡村振兴的时候，要处理好城镇化和乡村振兴的关系，走中国特色的道路；同时，要有相应的法律法规，明确行动的边界，保障人财物向农村流动；分类实施，针对不同的村庄，乡村振兴的内容也不相同，对于贫困村县，重点是脱贫，并扶持大力开展基础设施建设；要做好地区总体发展和可持续发展的规划，重视古村落保护，重视绿色产业，开拓新兴产业，增加农业附加值。

作者单位为：中国农业大学农业规划科学研究所