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中国自驾游发展的政策路径选择 吴金梅[1] 摘 要: 中国自驾游经过近三十年的发展，已经进入了集约发展的第三个阶段，在这个发展时期，百姓的需求、产业的成长、市场秩序、服务体系的衔接都迫切需要政策的引导、规范、支持、鼓励，也有一些发展因素需要从政策层面打破壁垒、调控引领。发展自驾游的国家政策、地方政策以及行业指引需要协同搭建政策体系；公共服务、产业投入、自驾游经营、旅游者行为需要需要从多个维度进行规范；面对自驾游发展的不同阶段，自驾游的政策需要科学发展、动态管理。中国自驾游科学前行需要政策引领市场化发展，实践并找到适合国情的道路。 关键词：自驾游 政策 路径 选择 “ 近年来中国自驾游一直呈现良好的发展势头，2016年中国自驾游总人数达26.4亿人次，比上年增涨12.8%，占国内出游总人数的59.5%[2]，2017年中国自驾游依然发展势头强劲。纵观五年来中国自驾游的发展，我国自驾车出游的人数已连续4年超过国内旅游人数的一半[3]，稳居国内最大的旅游群体。随着中国自驾游进入“讲规范、重品质、求效益”的集约发展的第三个阶段[4]，自驾出游者、自驾游相关产品的经营者、公共服务的提供者、政府管理部门等对自驾游都表现出极大的热情和关注，在自驾游进一步发展的新阶段，产业政策的引导、规范、支持、鼓励作用值得期待。 一、中国自驾游发展的政策需求 随着中国经济结构的优化，旅游及文化、体育等相关产业快速发展，引导旅游业等相关产业发展的政策纷纷出台，产业政策对促进旅游业的发展发挥了积极作用。产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。近年来，旅游相关产业政策运用多种政策工具，从产业发展规划、产业结构调整、产业扶持计划、财政投融资、项目审批等多个维度对旅游业进行了产业发展“大调整”的指导和“小调整”的引领，取得了显著的成效。 自驾游的发展正处于快速上升时期迫切需要多个层面政策的支持引领： 1 确定发展方向目标 政策是国家机关以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。自驾游发展在旅游发展中的定位、实现的发展目标，需要从政策层面确定。 事实上我国已经在《“十三五”旅游业发展规划》中，明确提出了要加快发展自驾车旅居车旅游。建设一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游线路和旅游目的地，培育营地连锁品牌企业，增强旅居车产品设计制造与技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链。国务院的文件中也提出了“加快自驾车房车营地建设，2016年建设500个营地”“2020年建成建成各类自驾车旅居车营地2000个，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系”的部分自驾游发展目标。 2 调控协调相关产业 “自驾游产业”[5]是基于为自驾游提供产品、服务而形成的利益相互联系、具有不同分工的、各个相关行业的业态总称。根据对自驾游服务的不同紧密度，各类经营企业按照其行业属性分工，共同形成了自驾游产业体系。从中国的现状来看，与自驾游发展密切相关的道路建设、汽车租赁、汽车维修、救援保障、旅游景区等服务业、营地建设、自驾游车队出游组织分属于多个不同的部门和行业体系，要使政策能够贯通实施，就必须协调多个行政管理部门。 多个不同部门共同针对自驾游发展设计政策路径已经取得了成效，2016年国家旅游局、公安部、交通运输部、国土资源部、住房城乡建设部、国家工商总局六部委就联合印发了《关于加快推进2016年自驾车房车露营地建设的通知》。事实上未来很多在中央层面和地方层面的自驾游相关政策都需要这样的协同。只有对各个相关部门都具有指导意见，发展才能顺利推进。 3 发挥引导鼓励作用 政府是社会主义市场经济中的宏观经济主体，政府并不是处于市场体系之上，而是就在其中。政策发挥作用的根本机制是通过产业政策进行宏观调控，运用市场的力量，使用预调、微调、定向调控等手段，通过引领、倡导、鼓励、支持，起到政策的撬动作用。 自驾游的发展需要政策层面的引导，尤其需要通过政策激发市场活力，推动产业发展。具体来说要从政策层面对自驾游、露营地建设等的建设进行倡导，要对相关市场化项目的运行提供政策的支持和投入、税收等多种支持鼓励，同时也要对产业结构的提升划定路线。 4 打破壁垒打通路径 新兴的自驾游产业带来了旅游市场新的增长活力，同时也出现了一系列新的问题。面对新的情况和新的问题，原有的政策、制度、规定，已不能适应自驾游发展的需要，新的旅游组织形式和运行机制需要在某些方面打破原有制度的限制，明确新的可行路径。 如在露营地建设中遇到的用地问题，又如对于自驾游俱乐部的工商注册及旅游资质问题，再如房车上路的许可、过桥过路费的收取标准等都是以前没有遇到过的问题，也都是需要当下通过各个层级的政策、制度、规定或规范性文件加以明确的问题。 5 科学调控规范发展 自驾游的发展涉及交通、文化、体育、旅游等，是多个产业融合发展的重要领域，虽然自驾出游人数已达到较大规模，但从产业发展来看尚处于幼儿期。面对蓬勃发展的大市场，产业的投资热情空前高涨，为避免发展失衡，从政策层面对发展方向、发展规模进行调控引导，从而实现产业结构平衡与产业结构升级非常必要。 未来一个时期自驾游发展的总体规模和各个行业，都需要有发展目标的指令性与指导性计划、以财政投融资为主的产业扶持计划、建设及重大项目审批与备案的规范等政策层面的科学调控。 6 动态调控多级协同 在自驾游发展的不同阶段有不同的特征、不同的发展短板、不同的矛盾，需要结合阶段性的供需特征和发展预期通过政策进行调整，所以自驾游的政策制定与发布是一个渐进的动态调控的过程。 同时，自驾游跨地域、流动性强、涉及多业态的特征需要不同地区间、同一地区的各个层级之间的政策协调、协同，能够相互衔接。在针对自驾游车队补贴、价格折扣等单项优惠政策的基础上，各省区市都还需要以规划、标准、奖励补助等形式推进自驾游、露营服务体系的配套和提升。 从本质上来说政策是产业发展的引领，最关键动力要靠市场机制发挥作用，要调动市场主体的积极性，所以虽然自驾游发展对政策的需求是多方位的，但并不是越多越好，政策红利的适度很重要。 ～未完待续～ [1] 吴金梅。研究员、高级经济师，旅游管理学博士 [2]《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2016—2017）》 [3]《中国自驾游发展报告》（2012、2013、2014、2015、2016）刘汉奇、吴金梅、马聪玲主编，中国旅游出版社 [4]《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2016—2017）》 [5]吴金梅《供给侧视角下的自驾游产业体系构建》《中国自驾游发展报告（2015-2016）2016年，中国旅游出版社 本文选自《中国自驾游发展报告（2016-2017）》，主编刘汉奇、吴金梅、马聪玲，中国旅游出版社出版。
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