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导读 本文章由2019空间与未来上海国际研讨会专家发言梳理而成，经作者授权发布。 （作者简介：孙建欣，中国城市规划设计研究院，主任规划师）  从2019年的18号文件可以看到，中央提出了国土空间规划发挥的重大使命、重大意义之一就是满足人民美好生活的需要、落实以人民为中心。而空间供给侧改革作为其中的一个重要方式和重要手段，可以在两个方面发挥重要作用： 第一，解决城市病，也就是过去三十多年中国城市高速发展所积累的一系列痛点问题。 第二，塑造新亮点，来满足随着国民收入增长而产生的一系列新兴需求。 案例1：河北省石家庄市 石家庄2018年主城区范围人口和用地规模虽然仅不到320万人、250平方公里，但实际发展中缺产生了一系列与规模不匹配的城市病，包括核心区人口密度过高，城市交通拥堵严重，公园绿地、停车设施等严重不足等等。究其原因，造成一系列“城市病”的关键是上一轮城市快速拓展中功能结构调整的滞后，包括手机信令早高峰OD反映出的“单中心”的就业结构，以及宜居性单元评价反映出的“单中心”的公共服务结构这两个方面。这也直接造成了外围地区住宅新增供给规模虽然很大，但实际居住人口却较少的尴尬。  图：职住空间组织示意图（基于手机信令早高峰时段数据）  图：现状主城区宜居性综合评价 针对上述“城市病”，重点围绕三方面进行空间供给侧的优化： 优化主城区外围的“就业”空间供给。在现状职住通勤半径4-5公里的基础上，以“多中心 轴线”的方式构建外围反磁力就业节点，构建若干职住均衡单元，引导城市新增人群的就业空间向外围转移，缓解主城区交通压力和人口密度，促进职住关系的“内-外”双向均衡。 面向外围新增就业人群供给差异化的“公共服务”空间。结合人口抽样调查数据、人口普查数据，对不同职业、不同受教育水平人群的对居住、公共服务方面的偏好做了统计分析，结合外围新增组团的人群分类（例如劳动密集型、技术密集型人群等），差异化供给各类居住和城市服务，形成对城市存量住宅的有效补充。  表：不同职业人群购房差异分析  表：不同受教育程度人群购房差异分析 围绕城市基本公共服务的“短板”来织补和优化。划定满覆盖的主城区宜居性评价单元，针对于居住累单元、就业类分别开展单因素和综合评价。梳理城市可更新空间，进行更新用地规模分级，结合服务的“短板”识别，提出存量空间的用地更新策略，改善宜居性。  图：居住、就业宜居性单元评价体系和各单元评价结果  图：现状存量用地分析 案例2：浙江省桐庐县 桐庐县位于长三角城市群，是杭州市的下辖县，隐逸文化代表人物黄公望著名的“富春山居图”就在桐庐和富阳所在的富春江所绘制。桐庐作为浙江省旅游示范县，传统上一直是以景区旅游、民宿旅游为特色的。但随着近年来长三角地区人群“5 2”生活圈的快速扩大，旅游消费结合也在逐步转变，区域正逐步从早期的观光、休闲向体验经济、文化消费快速转型，表现出“多主题 复合性”的特征，例如，国际慢城桠溪镇就形成了“慢”为主题的产业链拓展，慢游-慢食-慢居-慢购-慢娱，其村落旅游也进一步整合了苗圃、菜园、景区提供多种体验活动。 针对区域消费的新兴变化趋势，桐庐强调了“空间价值的转换”，来谋划新时期的空间格局：梳理了县域183个行政村的六大方面的资源要素，包括历史文化资源、民宿发展基础、村容村貌、特色农业发展、河湖景观、景区景点，通过要素的空间叠合和综合评价，整体出了全域功能最有复合性价值的七大片区（三处区域级、四处地区级），作为桐庐融入杭州和长三角区域功能体系的重要空间平台。  图：县域分村要素评价示意图  图：桐庐县域分村要素综合评价结果 在这一视角下，将桐庐传统等级化的“一主、一副、四极”的城镇空间结构，转变为网络化、板块化视角下“一核、三廊、九片”的县域空间总格局，突出“非建设空间”对整体空间价值提升的作用，实现全域各类空间的再整合、再组织。以“九片”中的百江片为例，其片区的政策内涵不仅包括了民宿等建设类空间，还包括了对农林、文化、景区等空间的控制与整合。  图：桐庐县域发展总格局图 图：百江镇文化魅力片区功能示意图 此外，“富春山居图”文化内涵中，“山-滩-村邑-江”的相互关系体现出的辽阔意境，是桐庐在空间营造时要维持并彰显的。在富春江所穿过的县城临近地区，明确提出了具有文化景观价值、并具有控制条件的四大乡村发展群落，并在中心城空间结构层面予以整体控制，维持整个山、滩、江之间的景观关系，保留村落机理和形态，结合区位，资源条件适度活化功能。 图：体现富春山居文化内涵的乡村发展群落 图：桐庐县城空间结构图 小结: 空间供给侧改革的核心是调整供给结构、适应需求的变化，通过促进供需关系的匹配，实现国土空间高质量和可持续发展。而其中有两个关键点： 第一，如何精准识别需求？需要主要到同一个群体需求也有所分级，从低到高、从硬需求到软需求，同时不同群体间偏好也存在差异，而高收入人群的需求会逐步上移，从最下边的“解决城市病”到最上边面的“优质空间供给”。 图：需求分类示意图 第二，如何高效，高质的供给？第一是“量”，体现为规模和效率、增量和存量，以更少的土地创造更大的效益。第二是“质”，尤其是空间位置上所附加的特殊属性，像桐庐案例中提到的富含文化内涵、人居感受的空间等。 新时期国土空间供给侧改革实际上是一种供需关系的再匹配，需要通过更精准的识别需求、更高效地配置供给，最终实现国土空间的高质量发展。 （感谢《石家庄市城市总体规划（2017-2035）》项目组商静、张强、谭杪萌及石家庄市规划院相关人员，以及《桐庐县城市总体规划（2017-2035）》项目组王慈、谭杪萌及杭州市院相关人员的共同努力。） |
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