全国第三大蓄滞洪区——邢台泄滞洪区（大陆泽-宁晋泊）

大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区位于河北省南部邢台市境内，是河北省第一大蓄滞洪区、全国第三大蓄滞洪区，也是海河流域第一大蓄滞洪区和关键防洪工程，面积2041平方公里，总蓄滞洪量35.52亿立方米，对泄滞邢台、邯郸、石家庄三市的上游洪水、保护上游的邢台、邯郸、石家庄安全、保护下游天津市、华北油田等重要设施至关重要。涉及宁晋、任县、隆尧、巨鹿、柏乡、广宗、南和、平乡、大曹庄等9个县市区，48个乡镇，858个村，135.27万人。

宁晋泊，蓄滞洪区代码FCE1100021

大陆泽，蓄滞洪区代码FCE1100031

大陆泽-宁晋泊泄洪区有多大，有个大致的参考数据，全国约97个泄滞洪区，总计面积3.1万平方公里，邢台泄滞洪区约占6%，全国泄滞洪区人口总计约1661万人，邢台泄滞洪区人口约占8%。

邢台泄滞洪区历史

大陆泽，又称广阿泽、巨鹿泽，位于邢台市中部，17世纪前，大陆泽是个南起任县、南和、平乡，北至宁晋、柏乡、西到隆尧，东到广宗、巨鹿的一个大湖泊（包含宁晋泊）。为天下九泽之一，直隶第一大湖泊。根据考古地质钻孔资料，大陆泽东西长约20公里，南北长约60公里，总面积估算约1500平方公里，到明末大陆泽湖面已经萎缩到约750公里。

清初时期大陆泽逐渐分裂为南泊和北泊，南泊原本是大陆泽的主体, 湖泊范围分明, 湖体比北泊更加深广, 因此承袭了湖泊分解前的名称, 仍称大陆泽。分解后的北泊则湖体平浅、散漫, 呈现一片河湖交错的景象, 因主要位于宁晋县内, 称宁晋泊，大陆泽和宁晋泊之间由澧河相连接。1700年的《清会典事例》记载，直隶第一大湖泊首推大陆泽，其次宁晋泊，可见当时，大陆泽仍大于宁晋泊。但到了乾隆年间，大陆泽已经萎缩到仅有约一百多平方公里的样子，而宁晋泊则由于滹沱河的注入及官方不断将大陆泽的水源导往宁晋泊，宁晋泊面积和水量已经逐渐超过了大陆泽。嘉靖14年（1809年），宁晋泊已经是大陆泽的三倍，道光年间滹沱河改道离开宁晋泊后，宁晋泊也逐渐萎缩起来。到了19世纪初，宁晋泊、大陆泽已经被淤成平陆，只是尚未消亡，河涨成泊，水落成陆。到1939年，宁晋泊纵横仅余28里。新中国成立后，将宁晋泊湖底的水排干，建设为大曹庄农场。昔日曾经湖泊广大、沼泽湿地遍布的邢台市中部地区，如今成了水资源极度缺乏地区。

大陆泽-宁晋泊泄滞洪区承接石家庄邢台邯郸上游流域来水示意图

宁晋泊、大陆泽

今面积已经扩大

大陆泽-宁晋泊泄滞洪区的规划面积也不断扩大，由1200到1500再到1700现在已经规划到了2041平方公里。

前几年的核心区分布：

大陆泽，417.3平方公里，

宁晋泊，1346.3平方公里，其中小宁晋泊640.6平方公里，小南海182.8平方公里，老小漳河区间522.9平方公里。

大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区承担着滞蓄来自石家庄邢台邯郸三市上游流域洪水和当地涝水的任务。国家严格控制蓄滞洪区工程征地范围内的基本建设和人口增长。

1963年8月的特大洪水，大陆泽、宁晋泊连成一片，大陆泽环水村最高水位达33.41米，宁晋泊徐家河水位达30.7米。

大陆泽—宁晋泊蓄滞洪区东以东围堤（老漳河左堤）为界，北以北围堤（洨河左堤下段）为界，西至隆尧城关一带高地，南至平乡县城关一带高地，地势自西南向东北倾斜，东西宽约 39 公里，南北长达 69 公里。大陆泽与宁晋泊以邢（台）南（宫）公路为界。大陆泽设计滞洪水位 31.5 米（环水村站），蓄量 3.89 亿立方米，面积 265.03 平方公里，洼底最低高程为 28.0 米左右。宁晋泊设计滞洪水位 29.5 米（艾辛庄站），蓄量 25.34 亿立方米，面积 1034.82 平方公里，洼底最低高程 24.5 米左右，两洼均达到设计水位时，总蓄量为 29.23 亿立方米，总面积为 1299.85 平方公里。后来大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区又整到面积1770平方公里，现在面积调整为2041平方公里，总蓄滞洪量可达35.52亿立方米以上。

1996年海河南系发生大洪水，通过启用宁晋泊、大陆泽等蓄滞洪区，减轻了石家庄邢台邯郸三市和黑龙港地区的防洪压力，取得了良好的效益。行滞洪区内总淹没面积1197km2其中其中2米及其以上水深淹没面积317平方公里，2m~1.5m水深淹没面积246平方公里，1.5~1.0m水深淹没面积341平方公里，1.0m以下水深淹没面积293平方公里。这次洪水8月4日～15日进入邢台市滏西平原的水量为14.62亿m³，流出水量为2.37亿m³。 据统计计算，行洪区滞洪区内扣除蒸发渗漏损失及滚动水量后，这次洪水邢台泄滞洪区的滞蓄水量为10.6亿立方米。

“96·8”洪水期间，河北省启用邢台市的大陆泽—宁晋泊蓄滞洪区，发挥了蓄、缓、滞洪作用，减轻了洪水对堤防及保护目标的压力，但在运用中也暴露出一些问题。

一、洼淀、滞洪区抗洪避险减灾系统不完善。

从“96·8”实际运用来看，蓄滞洪区现有的安全避险设施远不能满足居民避洪保安、减少损失的需要。从2005年开始河北省蓄滞洪区安全建设投资比例中，中央仅占1/3，地方需要配套2/3。而邢台滞洪区由于受行洪、滞洪的影响，经济发展相对落后，区内贫困县较多，地方财政有限，有些建设项目因自筹资金不到位而搁置。

二、蓄滞洪区内人口的过度增长和经济的快速发展与蓄滞洪区的地位极不协调。

由于蓄滞洪区内经济迅速增长，人口发展较快，分洪一次，损失十分惨重，情况较过去更为复杂。泄滞洪区的群众俗话说的好：“大干苦干加油干，一场大水都完蛋。”

前几年泄滞洪区的安全建设一直以撤退路为主，但是，目前邢台蓄滞洪区内现有人口众多，人口密度较大，一旦滞洪，将超过一百多万的人民群众在极短的时间内完全转移任务非常艰巨，所以近些年更多考虑的是让泄滞洪区的群众就地避险。

三、有关蓄滞洪区政策法规和管理制度尚未完全建立和完善。

工程管理滞后，管理机构不健全，管理经费无着落，安全设施年久失修。在安全设施建设方面，也主要是依靠国家国债投资，省财政无力落实配套资金，现在都是财政省直管，市里自然也无资金配套，使地方配套的压力全部集中到县级。

四、缺乏良性的蓄滞洪区运用机制和补偿机制。

2000年5月27日，国务院颁布了“286号令”《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，使合理补偿蓄滞洪区居民因蓄滞洪遭受的损失有法可依，有章可循。但是，由于邢台蓄滞洪区随时可能起用，洪水对区内造成的巨大经济损失和有关法律法规为确保蓄滞洪区的滞洪作用而做出的限制区内大型建筑建设等原因，区内招商引资、经济社会发展等均受到制约，使得蓄滞洪区内群众生活水平在非滞洪时间内也受到很大影响，因此，建议考虑建立邢台蓄滞洪区利益补偿机制，由受益地区或受保护地区给予蓄滞洪区适度经济补偿。

相关建设

1998年以来，邢台滞洪区建设被列入国家水利建设计划，工程累计总投资2.5亿元加固小漳河右堤、滏阳河右堤及邢家湾开卡工程。历时3年加固堤防95km，修建桥梁64座，修建防洪撤退路350km。将20年一遇洪水控制在滏阳河以西，30年一遇洪水控制在小漳河以西，50年一遇洪水才启用全部滞洪区，避免了小水大灾情况，有效地保护了滞洪区人民生命财产的安全。

蓄滞洪区建设应坚持两个原则：

一是坚持以人为本

始终把确保蓄滞洪区内群众生命财产安全放在首位，要正确实现“牺牲局部、保全大局”的观念。要充分认识到：蓄滞洪区内群众和区外群众享有一切同等权利，包括保障生命安全的权利。

二是立足人水和谐。

邢台大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区的作用就是分洪、滞蓄洪水。后来，随着人口增加和社会发展，大量人口定居下来。人与水的矛盾就此形成。

蓄滞洪区不仅面临着洪水威胁，还面临着更经常性的干旱缺水、污染严重、生态恶化、经济落后等问题，区内群众也有着强烈的摆脱贫困、发展经济的愿望。

邢台蓄滞洪区的安全建设一直以撤退路、安全房、避水楼为主，而这些设施只能做到滞洪时不死人，但不能保障群众财产安全，更不能解决群众生产问题，往往滞洪一次，几年以至几十年的财产积累付诸东流。像邢台大陆泽、宁晋泊这样人口超过百万的全国第三大蓄滞洪区，区内群众要求发展的强烈意愿与蓄滞洪区要控制工程建设和人口数量的矛盾是存在的。

因此，要全面统筹泄滞洪区的发展，改变蓄滞洪区单一、被动的功能，实现滞洪与经济发展相结合。大陆泽、宁晋泊要研究恢复适当面积的长期存蓄水的湿地，改变洪水一来只受其害、不收其利的局面，取得补充地下水、净化地表水、改善生态环境的社会回报。目前大陆泽被批准建设国家级湿地试点，但面积仍然比较小，宁晋泊也应积极规划建设湿地，以积极改变蓄滞洪区有害无利的单一局面。

历次抗洪实践证明，运用蓄滞洪区缓洪、滞洪，可以有效保障防洪安全。在“96·8”海河大水中，海河全流域6处蓄滞洪区被启用。在邢台泄滞洪区，滏阳河系各支流洪水穿越京广铁路流量叠加到12000立方米每秒，经邢台市的大陆泽、宁晋泊调蓄后，下泄流量仅336立方米每秒，大大减轻了下游压力，保障了上下游地区的防洪安全。

大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区运用实践——以任县大陆泽为例

任县滞洪区总面积306平方公里，人口21万，其中大陆泽279平方公里，宁晋泊27平方公里，滞洪区内共涉及7个乡镇、125个行政村，21.0831万人，滞洪区内村庄密布，人口较多。大陆泽滞洪运用标准五十年一遇，高程31.5米，宁晋泊29.5米。

滞洪区内有八条行洪河道，自西向东呈倒扫帚形分布，最后汇聚于大陆泽东北部的环水村，通过北澧河出境。

大陆泽滞洪区内河流均发源于邯郸、邢台西部太行山区，山高坡陡，源短流急。而这里又是海河南支的暴雨中心区，“六三.八”和“九六.八”洪水的暴雨中心都在这里。这些河流的上游山区和大陆泽滞洪区直线距离仅有数十公里，一旦上游山区突降暴雨，山洪将顺势而下，数小时进入大陆泽。大陆泽将承接上游邯郸、邢台两市西部山区及部分丘陵平原约计10158平方公里的汇流来水，而大陆泽滞洪区内东有滏阳河大堤（堤顶高程32－34米），北有邢德公路（路面高程31－33米）阻隔，洪水首先将在任县骆庄至环水村一带形成缓洪区。为了有效的滞缓洪水，大陆泽洪水下泄的唯一通道北澧河设计过水能力仅为300立方米/秒，洪水下泄在此受阻，形成滞洪效应，只有等待洪水上涨漫过邢德公路后，才能向下游宁晋泊泄洪。

大陆泽滞洪区自建成后，于1996年8月4日首次滞洪，滞洪量6.16亿立方米，25个村庄被洪水围团，由于大陆泽上游多条河道汇聚，下游只有北澧河一个出口，所以只要发生洪水，几乎都是大水大淹，小水小淹，运用机率相当高。

任县滞洪区共修建防洪村台116座，面积14.9万平方米，由于当时正处文革时期，该项工程95%未达到设计标准，根据邢台市水管[2001]90号文件通知精神，六十年代在村台上修建的防洪房（楼）已严重损坏，强调不准使用。1989年之后，国家以补助形式修建防洪房24738平方米，防洪楼5776平方米，可避险2.5万人，对达到设计标准的46座防洪村台进行了加固，可避险3.4万人。任县境内的蓄滞洪区内21万人，有效防洪设施目前看来仅可避险6万人。另修建防洪撤退路12条长56公里，设计标准为三级公路质量标准。国家为任县滞洪区配备玻璃钢救生船17只，冲锋舟2只，（98年长江洪水期间，上级调走指挥船2只，机器7台）这些船只现存县水务局院内，但超过使用年限，已做报废处理。滞洪区安全建设历年欠帐较多，又随着滞洪区经济社会的发展，人口的增加，安全建设明显滞后。

（1）经测算，仅任县滞洪区就有十多万人的安全问题难以保障。⑵六十年代修建的防洪村台多数达不到高程，起不到避险作用。⑶救生船船体笨重，加上动力不足，根本发挥不了作用，救生船难以救生。且超过使用年限。⑷预警通信系统老化，设备落后，报汛电台讯号不好，BP机已被淘汰。

上述任县大陆泽泄滞洪区的状况是前几年的状况，目前状况肯定比前些年好了很多，当地人应该比较清楚现在泄滞洪区的实际状况。

清代大陆泽水系图（顺德府志）

大陆泽-宁晋泊水系图

每年的七下八上都是邢台市防洪的重要时间段，所以如果能对泄滞洪区内每个村庄的安全防洪避难设施进行彻底检查，确保救生逃生措施够用并且合格是必要的。确保对于重要的国家、集体和个人的财产有一定的防护措施也是必要的。

如果能对防洪和启动泄滞洪区的流程进行必要的演练，包括预警、通知、传达信息，组织等，让人人都能有效的收到启动泄洪区的预警信息，并在正式启动后人人都知道要做什么，怎么组织、怎么指挥、怎么避险，怎么救助，那就比较好了。

如果能再对泄滞洪区内的财产提前有所统计，以便万一启动后，可以进行公平合理的补偿，那就更好了，由于泄滞洪区在没有洪灾的年份也受到发展的影响和限制，笔者认为国家和省也应该就此建立一套长期的利益补偿机制。