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11月9日，全市美丽乡村和农房建设推进会在惠山阳山镇顺利举行，市委副书记徐劼在会上讲话并做重要指示—— 一、更加丰富拓展美丽乡村建设的实践成果 去年以来，各地各部门紧紧围绕市委、市政府部署要求，明确目标、创新思路，把握重点、狠抓落实，取得了新的进展和成效。 1、乡村规划不断深化。在2015年基本完成镇村布局规划的基础上，持续推进村庄规划编制工作，制定了《无锡市村庄规划编制导则》，对农村产业发展、人口布局、公共服务、生态保护等作出了具体引导，促进城乡空间布局进一步优化。市区含有规划发展村庄的79个行政村，目前开展村庄规划编制的有43个，编制完成的有19个，其中惠山区4个村、锡山区1个村通过论证。 2、美丽经济加快发展。各地把美丽乡村建设与产业发展、农民增收结合起来，大力发展特色农业，着力培育美丽经济，涌现了宜兴湖㳇茶旅小镇、惠山区阳山“田园综合体”等一批一二三产业融合发展的典型，打造了“走在乡间的小路上”、美丽乡村休闲旅游嘉年华等活动，提升了乡村的经济、生态、社会和文化价值。 3、强村富民成效显著。坚持以乡村建设为农民增收创造更好条件，引导在建设新家园中创造新家业，形成“村美人富”良好局面。2017年，50个美丽乡村示范村村均经营性收入达到3223.3万元，全市休闲农业销售收入达到26.5亿元，今年上半年达到14.5亿元、同比增长10%。 4、生态环境明显提升。以美丽乡村建设为抓手，大力开展以垃圾治理、污水处理、绿化亮化、改善村容村貌等为重点的农村人居环境综合整治，农村面貌发生显著变化。宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区获评首批省级生态文明建设示范县（市、区），全市建成10个“江苏最美乡村”（占全省总数的11.4%）、6个“中国美丽休闲乡村”，宜兴市成为“中国美丽乡村建设示范县”。五是文明乡风更加浓厚。无锡创成全国首个文明城市群，创建全国文明镇、村16个，江苏省文明镇、村102个，县级以上文明镇、村占比分别达到90%和55%。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市美丽乡村建设总体处在推进阶段，还存在一些弱项短板。下阶段，重点要在四个方面下更大功夫： 1、更加注重品质。要把握新时代方位，贯彻新发展理念，以当好高质量发展领跑者的定位来推动新一轮乡村建设，确保高质量规划、高水平建设，全力打造具有乡土风情、富于江南特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽乡村。 第一，强化规划支撑。美丽乡村建设必须始终把科学规划、高起点规划放在首要位置，努力为农村高质量发展提供坚实支撑； 第二，突出集聚集约。乡村建设要始终坚持集约利用土地、适度集聚发展，在编制好村庄规划和土地利用规划的前提下，因地制宜、分类指导，统筹兼顾、加强协调，有效引导农村适度居住集中，优化村庄布局规模结构，提升资源集约利用水平； 第三，坚持有序推进。按照一次规划、分步实施的原则，前瞻布局、循序渐进，切实防止低水平重复建设和过程性浪费。同时，做好通盘研究和整体谋划，以点带面、串点成线、整体覆盖，重点选择一批基础条件好、带动性强、综合效应明显的连片项目，聚力打造一批主题鲜明、各具特色的美丽乡村示范带。 2、更加注重融合。首先要更大力度做好产业融合文章；其次要更大力度建好“三生”融合载体；第三要更大力度补齐城乡融合短板。尤其抓好两个方面： 一是深入推进农村综合改革，加快盘活用好农村集体建设用地、农民承包地、宅基地，推动农村各类沉睡资产资源有效配置利用。 二是大力提升农村基础设施和公共服务水平，加快缩小城乡差距。推动农田水利、道路交通、生态环保等基础设施建设提档升级，提高农村教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务配置水平，不断放大美丽乡村建设辐射带动效应，更好保障和改善民生。 3、更加注重统筹。按照分类实施、合力共建，系统谋划、集聚资源的要求，齐心协力推进美丽乡村建设工作，加快形成区域协同、城乡协调、部门协作的发展格局。一方面，统筹谋划创建活动，在建立联动机制上下功夫。另一方面，统筹优化财政供给，在整合项目资金上下功夫。 4、更加注重特色。美丽乡村建设要充分展现各自独特魅力和风采。 美丽乡村建设绝非一日之功，在明思路、定方向、立目标后，更要有持之以恒、一以贯之的决心和定力。无锡要凭借城乡一体发展打下的良好基础，更加注重地域特点、强化资源整合、加强引导培育，着力补短板、塑特色、创优势，打响美丽乡村建设的标识品牌，走出一条符合规律、契合实际、彰显特色的农村高质量发展新路。 二、坚持把农房更新改造作为乡村振兴的重中之重 一年多来，各地区按照市委、市政府决策部署，高度重视、认真贯彻，加强组织、深入谋划，试点先行、统筹推进，全市农房改造建设实现了良好开局、取得了积极进展。 1、制定完善政策。江阴市出台了《农村住房建设管理试点方案》，明确了试点先行、分类指导的推进方式。宜兴市对《农村农户建房规划管理暂行办法》进行修改完善，出台《农村农户建房规划管理办法》。锡山区拟定《农村住房建设试点操作口径》，在全区范围内明确村域布局规划、建设规划、自然村平面布局总体设计和建筑单体设计要求。惠山区拟订《农村住房建设管理实施细则》，对规划控制、建设标准等方面作了明确规定。滨湖区拟定《关于加强和改进农村住房建设管理的意见》和《滨湖区农村住房建设管理试点办法》，启动了镇村布局规划修编和村庄规划编制。 2、试点先行示范。江阴市主要在长泾、月城两个镇，其中长泾镇异地新建的3个试点村104户已经开工建设。锡山区设定28个自然村农房建设试点，目前基本完成总体布局设计，其中21个试点村完成房屋单体设计，8个村启动建设。惠山区确定15个试点，制订区总体试点实施方案，阳山镇桃园村冯巷整村翻建已经封顶。宜兴市近年有1769户农户通过拆迁异地新建、新批宅基地、原址翻建等方式自主实施住房翻建和新建。 3、加强服务保障。市住建局牵头组织开展农房设计大赛，优选18套农房案例编印成通用图集，为农村居民住房建设提供技术指导。市规划局下发《市区农村集体土地建房规划管理规程（试行）》，将乡村建设规划许可证审批权下放到乡镇，为农村建设提供快捷便利的审批服务。市国土局切实做好农房建设用地计划，加强土地政策研究保障，促进农房建设有序推进。江阴市、锡山区、惠山区等都对整村改建或异地新建项目的基础设施和公共配套建设明确了资金补助政策。 从前一阶段情况看，农房更新改造工作虽已破局推进，但仍存在一些困难问题。 1、认识不够统一。有的农村居民认识存在误区，期待政府以拆迁方式来帮助其改善居住条件；我市很多农房以联排兵营式为主，由于经济状况和住房结构状况不一，只要一户思想不统一就很难实施整体改造；有的农房居住的以老人为多，花钱改造住房的意愿不够强烈。一些基层干部对农房建设的意义认识不清、定位不准，同时由于农房建设政策性强，利益协调工作任务重，实施中矛盾相对较多，因此也产生了怕困难、怕麻烦、怕负担的心理，在一定程度上影响了农房建设工作推进。 2、政策不够配套。除江阴市、宜兴市外，各区尚未正式出台农房建设实施意见或操作办法等配套文件。由于村庄规划编制滞后，土地利用规划调整不到位，村庄改造建设缺少腾挪空间。与此同时，如何用好增减挂钩、占补平衡政策，如何有效解决一些农村宅基地闲置和农房空置现象，如何通过政策创新多渠道筹措基础配套建设资金来源等，都需要及时研究出台相关配套措施。 3、进展不够平衡。表现为有的地方推进较快，有的地方推进较慢，有的地方尚未破题，推进的程度、力度、速度存在差异。从浙江、苏北等地以及我市有些地方的经验做法来看，以村为单位的农村住房统一规划、统一设计、统一代建、统一分配、统一管理方式，能够较好解决村庄布局优化、风貌协调、环境改善、配套完善等问题，这方面有的地方组织推进力度需要进一步加大。 各地区各有关部门要进一步提高认识、统一思想，既要有紧迫感，也要保持战略定力，全力推动美丽乡村和农房建设不断取得新进展。”我们要认真学习、深刻领会李小敏书记指示精神，在更高站位充分认识加快农村住房建设的重要性和紧迫性。 首先，从目标导向看，无锡提出要认真贯彻实施乡村振兴战略、促进农业农村高质量发展走在全省全国前列，而农房更新改造是美丽乡村建设的重要内容，是乡村振兴战略的重点工程，是高质量发展的应有之义。 其次，从问题导向看，相比先进地区，无锡农业发展水平、农民富裕程度相对较高，而农村面貌相对落后。加快农房更新改造，是补齐拉长“三农”短板、提升农村环境面貌的紧迫任务。 第三，我们要把思想和行动统一到市委、市政府部署要求上来，把农房建设作为实现乡村振兴、加快城乡融合、推动高质量发展的重要抓手，切实抓紧抓实抓好。依据无锡的发展基础、条件和能力，也完全能够在这方面走得更快更好一些。 各地各部门要认真贯彻市委、市政府部署要求特别是李书记、黄市长指示精神，坚持整体谋划、搞好顶层设计，分步实施、稳妥有序推进，抓住关键、创新思路举措，既从实际出发，长远谋划，制定方案，循序渐进；又切实增强紧迫感，加强领导，落实责任，精准施策。重点做好六个方面工作： 1、加强组织领导。为切实加大农房建设组织推进力度，市委常委会明确由李小敏书记、黄钦市长亲自挂帅，同时成立市农村住房建设管理工作领导小组。领导小组下设办公室，由市住建局承担办公室日常工作，同时从市委农办、市规划局、市国土局抽调人员组成工作组集中办公。各市（县）区也要抓紧成立相应领导小组和办公室，主要领导亲自研究、部署和督查，每个板块年内都要出台农房建设工作方案、实施细则，积极主动推进目标任务落实。 2、坚持规划引领。新一轮农房建设是“百年大计”，必须坚持规划引领、质量为先、高标定位。要以市（县）区为单位邀请省内外优秀规划单位，科学论证所辖区域规划发展村庄的规模和布局，在2019年底前编制完成村庄规划，正确引导农村住房建设方向。 3、优化土地政策。各地要在完善镇村布局规划和村庄规划的基础上，严格按照乡镇级规划明确的相关规划控制指标，衔接镇村布局规划、村庄规划，统筹考虑基础设施、农房建设等用地需求，抓紧开展村级土地利用规划编制工作，在不新增建设用地的前提下，调整优化城乡建设用地结构和布局，这项工作要在明年内完成。 4、加大资金投入。市级及各市（县）区要整合、统筹财政涉农资金，辟出专项资金并持续増加投入，集中支持农房改造涉及的相关公共设施建设。 5、强化统筹推进。把农村住房建设改造工作与乡村振兴战略重点任务有机结合起来，整体提升农业农村发展水平。 6、积极宣传引导。要加强政策宣传，在村庄规划、居住去向、安置方式、房屋户型等方面充分尊重农民意愿，提高农民对农房建设相关政策的知晓率和配合度，保障农民的知情权、参与权、选择权、平等权，切实维护农民权益。要切实尊重基层首创精神，在守住底线、确保稳定的前提下，鼓励基层积极探索、大胆实践，真正让农民主要通过自身力量迈入高水平小康生活。 今年是乡村振兴的开局之年，年底前几项重点工作再作一些强调： 1、强化重点指标目标跟进。全市各个板块和各涉农部门，要全面落实市委要求，一方面抓好省定70项高质量发展监测评价指标体系中11个涉农考评指标的推进工作，争分夺秒赶进度，千方百计达目标，为无锡高质量发展走在全省前列勇挑重担；另一方面，对今年确定的农业农村30项工作要点、83项目标任务，要紧盯不放、一抓到底，抓重点、补弱项、显亮点，确保高质量全面完成各项目标任务，为全市发展大局多做贡献。 2、抓好集体资产清产核资工作。这是今年农村集体产权制度改革的重中之重。目前大部分镇村处于清产核资的攻坚阶段。现在距离年底只有50天时间，各级各部门要树立强烈的目标意识、进度意识，在确保质量的前提下，加大力度、加快进度，确保按时完成镇村集体资产清产核资工作，为明年深化集体经济改革发展打好基础。 3、谋划构建乡村治理体系。乡村振兴，治理有效是基础。推进自治、法治、德治相结合，走乡村善治之路，关键是完善治理体系、创新治理机制。前一阶段，我们组织市纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、民政等部门开展了专题调研，形成了初步成果，目前正在深入听取意见、完善相关政策，争取年底前召开专题会议作出动员部署。希望各市（县）区也能立足自身实际、聚焦重点难点，深入研究更有针对性、实效性的创新之举和突破之策，努力打造无锡乡村善治的特色品牌。 4、精心办好“乡村振兴大学堂”。村级党组织书记处在在农村基层第一线，其素质和能力直接决定着乡村振兴战略实施的成效。经市委同意，由市委组织部、农办、党校牵头，从今年11月起分期举办“乡村大学堂”，重点加强对村（涉农社区）党组织书记的培训。
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