王世林 禁烧秸秆的出路在哪？
近年来,各地对秸秆禁烧是一个老生常谈话题，年年发文秸秆焚烧管控，可是年年有人在焚烧。对农村基层干部来说是一种暂无最好办法的无奈之举，每年都有一些干部因管控秸秆禁烧不力受到处理。这还真是有点不知所措。为何秸秆禁烧屡禁不绝，笔者谈谈个人观点：
一、焚烧秸秆的危害：
一是焚烧秸秆，漫天烟雾缭绕，火光冲天，空气呛人心肺。二是我们的孩子上学或放学，家人上班或下班途中烟雾能见度低，眼难睁、气难喘、路不畅，极易引发交通事故。三是科学测定，焚烧秸秆1吨，即释放一氧化碳、二氧化碳、氮氧化合物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等对人体有害的物质达到0.7吨。空气被污染，环境被恶化，四是造成严重的大气污染，还会导致一些疾病发生，危害人体健康。还可引发交通事故和航空安全。
二、焚烧秸秆的原因
一是首当想到就是农民为何要烧？在早些年农村燃料匮乏，农村收入不高时，秸杆成为农民生火煮饭的柴火来源，而田间里也几乎没有焚烧秸秆现象。二是随着经济发展，农民收入增加，大多数农村都使用上了电、液化气、天然气等清洁燃料，但每到庄稼收割之后，如何处置田间秸秆却成了农民心里的“包袱”，一些农户为及时把堆满秸秆的田地倒腾出来再次耕种，于是就用最简单最原始焚烧处置，致使土壤结构受毁损。三是农村生活水平提高了，也暴露了个例农民环保意识缺失。问题的症结不是管控不力，而是基层为秸秆找出路不够。
三、解决焚烧秸秆的路径。
一是秸秆是一种很好的燃料，收集起来可用于烧火，做饭烧菜；二是用于食用菌基料。收购价还不低；三是将秸秆粉碎，放入沼气池中沤制，可产生干净的沼气；四是用于农田肥料。将秸秆通过灭茬机碾碎，成为很好的有机肥料。强烈动员农民，夏收的麦秆要做到：能打捆的捆起来，能堆积的堆起来，能进行灭茬还田的要灭茬还田。五是秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是多用途可再生的生物资源，须综合研究开发利用，将秸秆“变废为宝”。六是秸秆亦是粗饲料，粗纤维含量在30%-40%。所含木质能被反刍动物如牛羊等牲畜吸收和利用。
四、治理焚烧秸秆的模式
政府主导，投入资金。引进相关技术人才，大力开展利用研发，加大对秸秆利用企业的扶持，真正让秸秆成为再生能源的基础资源，实现废物利用，做到变“废”为宝。这样秸秆将成为农民增收的重要渠道，面对秸秆之“宝”，农民朋友自当不愿烧。
财政补贴，秸秆还田。通过财政补贴形式，使秸秆还耕于田对农户进行奖励。地方政府加强与农机部门和科研院所合作，研究制造适用于秸秆还耕于田的机械，既考虑机械对农户劳力要求，也考虑农户耕作成本，为农户在耕作时间不一、秸秆种类差异、农田交通不便等方面提供更为便利服务。如此人性化的秸秆再利用，又不增加太多劳力和经济成本“肥水不流外人田”，农民自然不会烧。农民期盼政府能出台类似“粮食直补”的“秸秆补贴”政策，将实惠直接发放给农民，鼓励更新配套粉碎机等农机具，或组建合作社购买农机服务，将秸秆在收割阶段直接消化。
强化履职，宣传到位。提升干部履职服务能力，而不是禁烧监管能力。奖“禁”罚“烧”，作为农村基层干部多向村民宣传介绍秸秆利用的好处，为农户算好成本账和增收账。同时，对遵守禁烧的农户给予适当奖励，对焚烧秸秆的农户给予相应的经济处罚，对因焚烧秸秆造成严重危害的农户依法进行惩处。
自我监督，变废为宝。秸秆禁烧情况纳入农村农户的各类评比，强化农户的自我监督、自我约束，增强禁烧自觉性。秸秆禁烧难的根本点还在于，秸秆何去何从？秸秆不是垃圾而是“宝”，而干部就是要当好这“变宝”之人。如果能指导农民实现秸秆的有效利用，不但能让秸秆不再是干群双方的老大难，也能让秸秆“变废为宝”。
完善模式，疏通出路。当前，要摆脱秸秆禁烧年复一年的应急式治理模式，必须要疏通秸秆出路。秸秆综合利用不能停留在纸面上，更不能光靠行政命令，需借助市场力量，依托规模化企业、专业合作组织等，建立科学合理的秸秆收集贮运体系，提高比较效益;鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆还田，通过加大补贴等，减轻农户因秸秆还田而增加的成本。农民有了“获得感”，才会有动力自觉参与其中，秸秆处理有利，禁烧才会有力。《作者：徐州 王世林》
