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针对机构牌子多、政务APP多、上墙制度多、考核督查多等问题，浙江省桐庐县开展集中清理，最终明确第一批精简83项工作事项，其中取消79项、整合4项。图为社区工作人员正在拆除明确拆除的上墙制度和机构牌子。单佳铭 摄 “我们现在会议少了、检查也少了，事情简单明了、工作效率也提高了，这是今年推行减负最显著的成效，以前，我们8名村干部，一天可能有9个会，老百姓要办事经常找不到人，意见很大。今年，全区贯彻落实减负政策，让我们有时间有精力想群众所想，办群众乐见之事。”7月20日，浙江省杭州市临安区板桥镇三口村党总支书记周小强在新村便民服务中心高兴地对记者说。 4月初，浙江省委省政府研究出台了《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》，提出大力精简文件简报，统筹压缩各类会议，统筹规范督查检查考核与评比创建活动等五个方面共20条举措。《意见》要求明确、可操作性强，有力彰显了为基层减负的决心。文件出台后，被频繁转载、点赞，受到基层干部一致好评。 直指“病灶”破解形式主义问题 文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕、干部不敢担当作为……在去年10月浙江省纪委监委组织的督导调研中，一系列普遍存在于基层的形式主义、官僚主义问题被曝光。这些问题，也成为今年以来浙江省减负工作直指的“病灶”。 “严格控制参会范围，只安排与会议主题直接相关的单位和工作牵头部门参会。会议内容相近和参会人员基本一致的会议要安排接续召开或者套开……”谈起“基层减负20条”中关于严控会议范围的内容，浙江省武义县泉溪镇党委委员陈武慧感触最为明显，“今年以来，县里的会议和各项检查明显少了。大会都是以视频形式召开的，效率提高了很多。”陈武慧统计了一下，从“五一”节后上班的那一周算起，他参加的会议比以前明显少了很多。中央部署基层减负让陈武慧切实感受到了“松绑”带来的好处。“不再疲于应付各种形式的检查、参观，也没有那么多需要统计填表的任务，我们镇村干部也能静下心来走村入户，多听听群众的意见和建议。” 督查检查考核多等老问题，如今也有明显改善。日前，浙江省杭州市临安区城管局办公室主任叶英伟手上刚拿到了一份《2019年督查考核年度计划》的通知，高兴地说：“今年可好了，涉及到全区督查、督导、检查的都在这了，可算是给我们大大减负，让我们轻装上阵。”临安区纪委监委明确要求各单位不得自行设置以其他部门、镇（街道）、村（社区）为对象的督查检查考核事项，不得随意将会议活动冠以督查、检查、考核、巡查、督导等名称，一经发现将进行通报问责。 解绑“指尖负担”，基层干部手机里的“嘀嘀”声也少了。“以前老是让我们村干部通过微信关注这个公众号、那个公众号，动不动要求转发点赞、打卡拍照。今年开始，微信和政务APP上的硬性要求不见了，实实在在地给我们节省了时间，你们看，现在我的手机‘清爽’很多，再也不用整天做‘低头族’了。”7月13日，在诸暨市“整治形式主义突出问题切实减轻基层负担”专项督查组上门走访时，该市大唐街道楼家村党总支书记楼厚表主动向督查组谈起“基层八多”整治后产生的显著变化。 “减负，真正减到了我们的心坎儿上。”楼厚表说。 免去“无用功”在干实事上下功夫 4月10日是浙江省“基层减负20条”出台后的首个“无会日”，这天一早，由浙江省卫健委、省教育厅、省妇联等部门的7名工作人员组成的调研组从杭州出发赶往绍兴，调研绍兴越城区和嵊州市托幼服务机构发展现状。“利用‘无会日’下基层调研，听听基层百姓的呼声，可以让我们对政策的制定和实施更有针对性。而且我们多部门组成一个调研组，更利于协同推进。”调研组成员陈晔表示。 减负并非减责，在浙江广大基层干部心中，减负最大的意义，还在于“免去‘无用功’，让大家有时间把手头上的工作做得更实更细”。 “邵主任，之前我们很少在白天看到你，最近怎么有空来”“小邵又来村里了”……以前因为会议多，三门县健跳镇农办主任邵洪坚经常都是利用每周二、周四夜访的时间下村开展工作，“很多村民白天干农活累了，等我下村的时候大多都已经关门休息了。自会议精简后，来回‘跑会’的劳累减少，我们有了更多的时间与群众‘拉家常’。白天在田间地头听听他们的诉求建议，解决村民的实际问题。”群众真正地感受到了乡镇干部作风的改变，对今后开展各项工作大有裨益。 免去“无用功”后，办事效率明显提高。“4月3日，召开村务联席会议进行招投标。4月11日，光明农场的蔬果联体大棚项目就开始搭建。减了流程，提了速度，没有耽误春耕，还省下了近3万元的费用，这样的减负提效群众欢迎，干部点赞。”提起“加速”的小型工程项目，杭州市临安区於潜镇光明村党支部书记周潮滨深有感触地说。 以往，按照村级项目的有关规定，小型工程项目仅在立项环节就要折腾一个月。临安区积极行动，从村级小型项目“流程繁、时间长”问题入手，就20万以下小型工程项目，通过小型工程项目简易操作流程，将原来的8个实施环节精简为4个，大幅压缩了项目周期，减少了工程实施成本，在将工程项目施工进度大大提前的同时，为镇村干部减少负担。 据初步估算，实行小微工程项目简易流程后，全区18个镇（街道）和村（社区）项目预算资金平均下降30%，村级工程项目生成时间从原来平均20天缩短至目前的平均3天。这样的转变受到干部群众的欢迎。 坚决避免减负变成“一阵风” “我们基层干部最害怕的是现在减负了，年底又回潮。”温州市洞头区大门镇一位村干部表示，由于年底台账和检查工作压力大，基层干部都会在日常有意识地准备相应材料，现阶段的减负确实减掉了一些不必要的工作，但是年底考核时如果延续以往的惯性，还是形式主义那一套，又不得不编制各种台账应对检查，那就极易造成形式主义反弹。 推进“基层减负”要久久为功，既要快刀斩乱麻，让基层干部群众在较短时间内看到实实在在的变化，更要循序渐进，以蚂蚁啃骨头的韧劲推动工作落在实处。而强化监督执纪问责，正是其中关键。 为破解形式主义顽疾给基层减负造成的负面效应，浙江省纪委监委按照党委工作推进到哪里、监督检查就跟进到哪里的要求，立足纪检监察机关职责，第一时间研究制定《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》，为“基层减负年”提供纪律保障。 浙江省纪委监委相关负责人表示，《意见》聚焦中央《通知》精神和省委省政府为基层减负的20条具体措施，聚焦干部群众反映强烈、困扰基层的形式主义突出问题，开展监督执纪问责。同时，部署要求各级纪检监察机关要立足日常经常，创新监督方式，把解决形式主义突出问题、为基层减负纳入日常监督、巡视巡察、主体责任检查考核、政治生态分析评估的重要内容，做实做细监督工作。 温州市针对为基层干部减负亮出“十二招”。包括集中开展减负事项梳理排查、严控文件会议报表数量、规范管理督查检查工作、严明走基层工作纪律、加强对违反减负要求行为的及时发现和整改等十二项具体措施，以“减轻基层负担、激励干部担当”。 开化县将落实基层减负工作纳入巡察工作重点，及时公之于众。突出抓好巡察“后半篇文章”，创新推出“巡察整改请人民评议”，量化基层减负工作20条，定期邀请单位职工代表、基层群众、“两代表一委员”参与评议，现场打分，督促压实基层减负工作主体责任。 诸暨市聚焦督查检查考核过多、台账资料泛化、标语牌子散滥等突出问题，出台八项减负措施，明确28个方面量化指标和刚性要求，通过建立限时整改、审核备案、督查报告、责任追究等4项机制，推动“基层减负年”各项任务落地见效。今年1-6月，该市各级各部门发文总数同比减少30%以上，停运不必要的政务新媒体近八成。通过规范化挂牌、一体化宣传、集成化展示等方式，自2018年以来累计精简功能室牌1.2万余块、上墙制度牌2.6万余块。 平阳县着力精减“会”“文”，大力提倡开短会、发短文，严控会议规模，合并召开类似工作会议，积极倡导以现场会、办公会的形式召开会议，做到通过一个会议，解决一系列实际问题。严格控制发文数量和文稿字数，今年以来，该县党委部门部署工作的主要文件和会议均下降38%左右。 此外，全省各级纪检监察机关还发挥表率作用，在解决形式主义突出问题，为基层减负工作中先行动、作表率。 温州市洞头区纪委监委出台《进一步完善纪检监察机关监督检查工作制度》，以统一派单的方式明确监督形式，对各类检查内容进行合并同类项。 东阳市纪委监委取消《履行党风廉政建设主体责任全程记实本》等，同时建立基层减负常态化监督制度，将基层减负纳入日常监督，对发现的表态多调门高、行动少落实差等作风典型问题和责任人员，迅速启动查核程序，从严从快查处，及时纠正“走过场”“搞应付”等以形式主义整治形式主义的问题。（本报记者 颜新文 通讯员 蔡琳 杨文虎） |
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