《化工园区开发和建设导则》标准编制组专家团园区现场调研第二站 ——江苏泰兴经济开发区

2019年7月25日-7月26日，《化工园区开发和建设导则》（以下简称为“《导则》”）编制组专家团一行赴江苏泰兴经济开发区（以下简称“经济开发区”），开始进行第二站《导则》园区现场调研工作。

专家组首先在经济开发区管委会常务主任殷凯杰、副主任王仁志的陪同下，参观、调研了经济开发区的危险品车辆停车场、长江生态廊道、污水处理厂、特勤消防站、静脉产业园等基础设施项目和新浦轻烃等重点企业。之后在管委会907会议室与园区经发科、工程科、规划科、安全科、环保科、组织科、行政服务中心、综合管理指挥中心等部门领导就化工园区开发和建设相关问题进行广泛的座谈和交流。

       专家座谈会由殷凯杰主任主持。首先，管委会主任吉勇向调研组专家介绍了经济开发区的历史沿革、发展特色、取得的相关成绩以及总体发展目标，并结合经济开发区的发展历程讲述了化工园区当前面临的大环境和化工园区标准缺失产生的种种问题。与会的各部门领导也将经济开发区建园以来积累的宝贵经验、教训和案例无私的分享给《导则》调研组的专家。并极具针对性的提出了一些基于化工园区发展、建设和运行管理方面的实际问题，希望在未来的《导则》标准中能够进一步明确和解决，如：化工园区管理队伍的专业化要求、化工园区的多规化融合、化工园区产业链布局、消防站的硬件建设和管理模式、公共管廊与公用工程的建设管理运用、项目审批流程简化和审查模式调整、企业共用消防配套设施设备、化工园区第三方服务等。调研组专家在听取了园区相关开发建设介绍后，就化工园区现阶段开发建设程序、园区管理模式、基础设施配套、规划技术要求等问题与经济开发区相关参会人员进行了深入的交流。

   在交流中，吉勇主任提到经济开发区下一阶段的发展，将围绕“创新转型、绿色发展、升级提质”三大主题，严控源头、提本质、严监管、智慧化、全封闭、强保障的安全管理体系标准，加大核心技术的研发力度、提高产品的持续竞争力、培养高素质管理人才、建立高层次发展平台和引入国内外知名企业。

 座谈会上，经济开发区管委会常务主任殷凯杰和副主任王仁志详细的介绍建园以来的总体规划布局、公用工程建设和项目运营情况及在规划、建设和项目实施过程中的各类矛盾、痛点，为《导则》编制组专家提供了宝贵的第一手资料。另外，与会的专家们与各部门领导就企业安全距离设置、园区封闭化管理、土地建设指标调整、化工园区管理模式、企业入园标准、沿江一公里红线企业的“等量置换”、公用工程管理、化工园区“五个一体化”、公共管廊安全距离、规划编制、规划环评、规划安评、远期规划、化工项目审批、消防站的管理与统一配套、污水处理模式、环保能耗指标及人才招聘培养政策等方面的内容进行了广泛交流。之后，《导则》编制组专家团与博特新材料和新浦化学(泰兴)有限公司的管理人员进行了座谈。

        在本次调研工作中，编制组专家听取经济开发区各方意见，并就化工园区当前出现的安全、环保、消防、管理等方面问题与经济开发区各方进行了深入的探讨和交流。通过此次工作，编制组专家们更加明确了《导则》编制研究方向、研究目标和需要解决的问题。  

《导则》作为化工园区标准化体系核心文件，将对化工园区的标准化、规范化建设提出明确要求，为我国化工园区高质量、高水平、安全、绿色发展提供强有力的支撑，也为入驻我国化工园内的企业创造更好的发展环境。

TIPS园区概况

一、基本概况

江苏省泰兴经济开发区始建于1991年9月，1993年11月被江苏省政府批准为省级经济开发区。园区总面积122.6平方公里，规划面积68平方公里，其中化工园区面积26平方公里。自建区以来，始终坚持创新发展、绿色发展、特色发展，园区发展能级得到全面提升，被命名为“中国精细化工（泰兴）开发园区”“国家级新型工业化产业示范基地”“国家级绿色园区”“国家级循环化改造示范试点园区”“国家外贸转型升级基地”“国家知识产权试点园区”“国家火矩计划泰兴精细专用化学品特色产业基地”“中国产学研合作创新示范基地”“全球精细化工产业集群合作基地”“全国产业集群区域品牌建设精细化工产业试点地区”。目前，已入驻20多个国家和地区的企业100多家，其中世界500强企业18家。

图1泰兴经济开发区园景

二、发展规划

1. 发展愿景

园区主动适应经济发展新常态，落实国家及江苏省战略部署，紧抓国内外石油和化学工业产业结构升级调整、“一带一路”倡议和长江经济带发展战略实施的历史机遇，于2015年委托石油和化学工业规划院编制了泰兴经济开发区石油和化学工业发展规划（2016－2025）》，为园区今后十年石油和化学工业的发展指引方向。

2016年，在江苏省委、省政府的大力支持下，园区得以在原规划的化工区南端新增了8.78平方公里的化工产业用地。为高起点、高标准利用好这一资源，园区委托江苏省化工协会编制了《泰兴经济开发区南片区石化产业发展规划（2017－2025年）》，确定将南片区打造成为践行新理念、培育新动能和发展高质量的引领区。

园区始终坚持补链、强链和延链，大力发展以氯碱、烯烃等为基础，以精细化工、新材料等高端化学品为重点，以医药、日化、塑胶产业为延伸的石油和化学工业。力争“十三五”期末，日化产业集群规模达100亿元，医药产业集群规模达200亿元，化工新材料产业集群达300亿元，氯碱产业集群规模达400亿元，烯烃产业集群规模达500亿元。积极引导精细化工产业向高端精细化学品产业转型，将泰兴经济开发区建成产业结构完整、产业优势突出的“世界级精细化学品产业基地”和“现代化产业园区”。

2. 规划思路

（1）以完善产业链为着力点，力促循环发展立体化坚持产业链上下游一体化的发展思路，围绕区内现有产业集群和产业链，全力攻坚产业链关键节点项目的招引，以关键节点项目的建设促进产业集群内部企业关联度的增强，从而实现产业链的延伸、加粗和循环。一是加强原料保障“补链”。加强园区烯烃资源、芳烃资源配套项目的建设，建设甲醇制烯烃（MTO）、轻烃裂解等项目以提高园区烯烃保障能力；优化提升现有粗苯加氢项目，同时招引建设甲醇制芳烃（MTA）等项目以提高园区芳烃资源供应量。二是培育新兴产业“强链”。在现有产业链基础上，摸清“强链的关键环节，聚焦横向拓展，突出发展高端化工新材料、日化、医药、电子化学品、特种专用化学品等产业，优化园区石油和化学工业产业结构，提高整体抗风险能力。三是发展终端产品“延链”，以现有及规划项目为基础，积极向下游深加工延伸，提高产业链深度，由现有化工原料或中间体向化工终端产品领域发展，力争将高端新材料产业产值占石油和化学工业总产值的比重提高到50%以上。

（2）以建设区中园为总抓手，力促园区发展多元化按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，全力打造“一区多园”，加快推进化工产业转型升级，拓展和提升化工产业新的发展空间。一是加快打造新材料产业园。进一步放大现有产业结构基础和资源环境优势，在已形成北片区氯碱化工新材料产业集群、中片区高端精细化学品新材料产业集群和南片区有机高分子化工新材料产业集群等三大产业集群的基础上，继续推进在建和拟建的新材料项目。二是加快打造医药产业园。主动契合城市西部发展规划，围绕“建设济川健康小镇，打造延令养生福地”产业定位，全力推动济川健康产业小镇建设，持续放大“济川药业”品牌优势，加快医药产业集聚，提升医药产业规模。三是加快打造日化产业园。依托“中国・泰兴日化产业园”，加快构建“美丽＋健康”产业体系。一方面，做大做强家居护理用品、个人清洁用品、个人护理用品、美容化妆品等传统日化行业；另一方面，充分利用健康医药产业的优势，培育培强功效性化妆品、医学护肤品、美容保健品等高附加值产业。同时，开发拓展与日化产业价值链相关的文化创意、研发设计、工业旅游等产业。四是加快打造涂料涂装产业园。放大园区颜料填料、环保溶剂、涂料助剂、树脂及原料的优势，高标准打造“中国・泰兴涂料涂装产业园”。加快建设“2＋X”产业体系，“2”即绿色涂料产业和涂装应用产业，“X”就是绿色涂料涂装产业价值链延伸的相关产业。五是加快打造高端装备制造（化工装备）产业园。加大高端化工装备制造龙头型企业的招引建设，依托现有产业基础及优势，打造为园区及周边石化产业服务的综合化工装备服务平台（包含维修维保、检測检验等）。招引建设高端装备再制造项目，对企业更新换代下来的高附加值产品进行再制造。建设智能备件仓储与化工备件超市，为企业提供品质合格、配送及时、价格最优的备件服务。

（3）以深化创新转型为突破口，力促产业发展高端化及时把握产业发展新趋势，积极探索产业发展新模式，加快构建结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。一是致力提升改造传统产业。深入实施企业升级计划，在对区内企业“把脉问诊”，形成《“一企一策”转型升级发展意见》的基础上，引导企业制定切实可行的整改方案，加大技术装备、安全环保、创新管理等方面的投入，不断提升市场竞争力。二是大力培育战略性新兴产业。以产业规模化、技术高端化、发展集约化的理念为引领，密切跟踪对接国家、江苏省“十三五”战略性新兴产业规划及政策，大力发展高分子聚合物、新型碳、有机等新材料产业以及医药原料药、农药、特殊化学品等引领行业潮流、代表发展方向的产业，以新的增量促进产业结构调整和经济较快发展。三是加大整治淘汰落后产业。对早期引进的中小化工企业逐一进行梳理评估，对市场产能过剩、工艺设备落后、生产效率低下、产品结构单一、竞争力弱、亩均贡献率低的企业实施专项整治计划，对在一段整治时期内仍然达不到相关要求的企业，予以关停并转，为园区发展腾出宝贵的土地资源和环境容量指标。

三、产业基础

园区现有规模以上企业162家，其中亿元以上企业52家，世界500强企业18家，集聚了包括新加坡新浦化学、荷兰阿克苏诺贝尔、法国爱森絮凝剂等20多个国家和地区的跨国企业。产业关联度超过60%以上，基本上实现了企业小循环、产业中循环、区域大循环的三级循环模式，形成了较为完善的多条循环经济产业链：以新浦化学、沙桐化学、阿贝尔化学为核心的粗苯深加工相关产业链：以新浦化学、联成塑胶、正大化工为核心的氯乙烯产业链；以新浦化学氯碱装置为龙头，园区内富集数十家消耗氯、碱、氢产品的下游企业，形成氯碱下游产业链；以昇科化工、金江化学、三蝶化工为核心的丙烯酸产业链；以振华油脂、明发国际油脂、富锋生物能源、丰益春之谷、江苏科鼐等为核心的油脂化工产业链；以梅兰化工、梅兰新材料为核心的有机氟新材料产业链；以红宝丽化学、怕达化学、盛泰化学、金燕化学为核心的环氧乙烷和环氧丙烷产业链。

四、投资环境

1．区位交通

园区依江而建，位于上海和南京2小时城际交通圈，地理位置优越，交通运输便捷。

（1）航空200公里半径内有7个建成机场，从泰兴经济开发区出发，50分钟可到达扬州泰州机场；1小时可到达无锡苏南硕放机场、常州奔牛机场和南通兴东机场；2小时可到达上海虹桥国际机场、浦东国际机场和南京禄口国际机场。

（2）公路京沪、沪映、宁通、盐靖高速和沿江高等级公路穿境而过，2小时内可到达长江三角洲地区大多数城市。江阴长江大桥距泰兴城域区20分钟车程，泰州长江大桥北引桥紧邻园区，常泰过江通道将于2019年开工建设。

（3）铁路新长铁路直接联入陇海线、京沪线，在泰兴设有火车站。盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁即将开工建设，并在泰兴设置站点。

（4）港口（口岸）泰兴港作为国家一类开放口岸，可通航10万吨级海轮，外籍船舶可直接停靠，是全国重要的化工产品进出口基地。已建成5万吨级通用码头及化工、建材、煤炭等10多个专用码头，一批7万吨级、10万吨级码头已获批在建，江海联运，四通八达。

2．基础设施

园区水、电、气等“九通一平”配套齐全，金融、保险、海关、商检、海事、边防等机构一应俱有。

（1）供水贯通园区南北的40.5公里的供水主管网络和至各企业的支管网均已建设到位，循环不间断的供水网络已经形成，日供水能力达到30万吨以上。

（2）供电园区工业用电由华东电网直接供电，目前有10座变电站为园区供电，其中220千伏变电站6座、10千伏变电站4座。

（3）蒸汽园区成立了泰兴市恒瑞供热管理有限公司，整合4家企业蒸汽，通过联网供热满足区内企业蒸汽需求。现供应1.0兆帕、2.0兆帕、4.0兆帕三种规格蒸汽，总供汽能力达2000吨/小时，现供热负荷为480吨/小时，尚有1520吨/小时富余供汽能力。

（4）天然气新奥燃气和昆仑燃气共同为区内企业提供天然气，管网铺设全覆盖，设计供气能力43000立方米/小时，直接将天然气输送至各企业围墙外管道接口。

（5）工业气体国区供应的工业气体主要包括氢气、氯气、氢气和氧气。氢气通过管道进行运输，供应量为60000方米/小时；氯气的主要供应方式为管道或灌装运输，供应量为1900吨/日；氧气和氮气的供应量分别为28500方米/小时和56000方米/小时，通过管网进行输送；二氧化碳日供应量60吨左右。

（6）仓储物流园区现有联成仓储、三木物流仓储、锦华石油仓储等危化品仓储企业6家，储罐总容积达993500立方米；拥有三木物流、兴光物流、南通化运等危化品运输企业9家，危化品运输车300余辆。

（7）科创商务中心园区规划建设25.8万平方米的科创商务中心。该中心位于园区行政商务中心核心地段，集商务酒店、规划展示、会议接待、餐饮宴会、研发办公、休闲娱乐等功能于一体，引用第三代“i－Park办公理念，打造花园式生态环境。

（8）职工公寓为进一步优化人オ生活环境，解决区内企业员工住房问题，园区计划建设23.2万平方米的综合性职工公寓，配套服务完善、房型规格多样、环境优美宜居。

3. 服务体系

园区坚持亲商、安商、富商，“一站式”审批高效化，“一条龙”服务亲情化，坚持“一线服务制”“全程代办制”，做到项目在一线调度、问题在一线解决、工作在一线推动，切实当好项目服务的“店小二”。进一步完善项目全程代办制，明确安全、环保、国土、规划等科室全程代办工作职责：行政服务中心牵头工业项目服务推进工作，协助办理工业（非技改）项目工商注册、立项、能评、稳评等相关手续；服务业项目管理科牵头服务业项目服务推进工作，协助办理服务业项目工商注册、立项等相关手续；经济发展科协助办理工业（技改）项目预审、牵头往年竣工项目的后续跟进；三外办协助办理外资项目商务局备案相关手续；环保科协助办理环评报批、环保验收等相关手续；安全科协助办理安全、消防等相关审查及验收手续；规划科协助办理规划、住建等相关审批及验收手续；国土分局协助办理土地相关手续。

4. 政策扶持

为进一步精准扶持企业发展，引导企业做大做强、提质增效，推动形成“一特三提升”产业发展新格局，园区制定了《关于推进招商选资加快转型升级的扶持补助办法》《泰兴经济开发区2018年度工业和建筑业企业绩效管理办法》《泰兴经济开发区优质企业高管团队奖励办法》《泰兴经济开发区关于促进外经贸提质增效健康发展的奖励办法》《泰兴经济开发区2018年服务业企业目标管理考核办法》等一系列扶持补助办法。

科技创新方面，园区研究出台《泰兴经济开发区科技创新奖励办法》和《泰兴经济开发区知识产权专项奖励办法》，充分发挥科技专项资金激励作用，引导和支持创新要素向企业集聚，支持建立以企业为主体的技术创新体系，推动企业自主创新。进一步放大科技创新资金盘子，完善科技创新投入机制，支持企业开展科技研发、成果转化和产业化。

五、绿色发展

1. 聚焦基础设施建设，承载能级显著增强

园区污水处理总规模11万吨/日，其中生活污水6.5万吨/日，工业废水4.5万吨/日，主体工艺采用“AAO＋MBR＂系统。污水处理二期项目，计划新建5万吨/日工业废水处理装置，将现有11万吨/日污水处理系统改造为12万吨/日生活污水处理系统，实现生活污水与工业污水分开处理。同时，建设5万吨/日再生水回用工程，强化水资源循环利用。区内建有30万立方米危废填埋处置中心，全区危废焚烧处置能力达3.96万吨/年，填埋能力达2万立方米/年。由世界500强企业投资建设的危险液废和高盐废水处置项目，将填补液废处置空白。区内建成大气环境监测、监控与预警系统，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的高压监管模式，持续推进废气深度整治专项行动和VOCs泄漏检测与修复工作。

园区整体通过了ISO14000环境管理、ISO9000安全管理、OHSAS18000职业健康安全管理体系认证，封区管理体系初步建成，应急指挥平台正式运行，建立了企业信息数据库，全面掌握区内企业概况、物质、设备、工艺、总平面布置图、应急预案等方面的信息，全面提高园区监管、预警、应急救援水平。现有一级专职消防站1个，消防队员66名，配备了10辆消防车和洗消、堵漏、防化、侦检等各类装备。下一阶段，将加快市级重型化工消防编队建设，2019年全面建成，届时150名消防队员、28辆先进消防车组成的重型化工消防编队将成为辐射全市重要的救援力量。针对产业特点，修编完成园区综合应急预案以及重大危险源、危化品道路运输、危化品管道输送、危化品码头装卸等专项应急预案。

2. 强化宣传教育培训，安全环保意识全面提升

园区深入开展环保宣传工作。营造社会氛围，充分利用电视、报纸等传统媒体以及网站、微博、微信等新媒体平台，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法制观念；举行各类环保公众参与活动，出台政策，大力扶持民间环保组织；大力推进环境信息公开，提高环境保护公众参与度。倡导绿色文化，引导辖区居民、企业工作人员、机关工作人员积极参与环境保护，鼓励群众选择环保友好的生活方式，创造绿色生活的道德氛围，组织绿色志愿者队伍。狠抓关键节点，以“3·22”世界水日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、12·4”全国法制宣传日等为抓手，大力组织企业进行环保宣传工作，设置固定式宣传栏和环保画框、发放宣传画报、播放环保标语、召开世界环境日主体宣讲会等。防范污染事故，通过面向企业和群众广泛宣传环境突发事件的报告、信息传递及救护等方式方法，努力增强对环境污染事故群防群治的整体合力。

园区强化安全意识培养。开展专题讲座，邀请各类安全专家对区内企业主要负责人、安全管理人员进行安全教育培训，结合区内企业发生的事故案例讲解事故类型、风险防控等，提高安全管理水平。组织消防培训，组织区内企业安全总监为园区消防队员开展消防安全培训，将消防队员带入企业生产现场，熟悉生产装置、应急设施等，提高应急救援的针对性、实效性。开展安全宣传，广泛进行《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的学习活动，认真组织开展“安全生产月”的集中宣传教育活动，利用电子显示屏，在园区主要干道、企业、项目建设现场等场所悬挂“安全生产月”宣传横幅。

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