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古代的“州”和“府”的行政划分关系错综复杂，每个时代都有每个时代的特色，笼统的说“州”和“府”的区别那就有点误人子弟，必须结合中国历代行政区划来看它们之间的区别，每个时代的区别都不一样。梳理一下秦朝到现在的行政区划，就可以判断州和府的区别了。（长沙古城图） 古代中国习惯称为“九州”，这只是一个笼统的称呼。 一、秦朝行政区划秦朝的行政区域划分非常简单：中央（皇帝）——郡（郡守）——县（县令），三级体制。 二、西汉初年行政区划。刘邦建立汉朝，汉承秦制，三级体制基本没有变化，不过增加了一下行政划分：中央（皇帝）——诸侯国（诸侯王）——支郡（郡守）——县（县令）和中央——侯国（诸侯），郡、诸侯国、侯国算是并列关系，不过有大有小，诸侯王地位高一些。 三、汉武帝时期行政区划。汉武帝时期撤销封国，增加了刺史部，但这是一级无实际掌控区域的职位，只是监察职能。行政构成如下：中央（皇帝）——刺史部（刺史，监察）——郡（郡守）——县（县令）。 四、东汉、魏晋南北朝行政区划。东汉末年，刺史部逐渐演化为实际的行政区划，行政划分为四级：中央（皇帝）——州（刺史或者牧）——郡（郡守）——县（县令），这时的州相当于现在的省级行政划分，也是州作为行政划分的一级行政部门出现在历史上。 五、隋朝和唐初行政区划。隋朝统一后，对混乱的州郡县进行整合，形成三级行政体制：中央（皇帝）——州（刺史、牧、太守）——县（县令）。唐朝初年也沿用隋朝的体制，基本没有动。 六、唐朝行政区划沿革（府和州第一次站在同一朝代）。唐朝初年，由于隋朝行政划分整合的一些州管辖地区太大，在州一级之上设置了一个监督部门——“道”，这个“道”逐渐取代“州”省级行政划分，而在道之下又设置了“府”，这是“府”成为行政划分的第一个朝代。府和道成了同级行政部门，不过府的级别设置和官员配置上要略高于“州”，州被弱化了。如下图：  七、宋朝行政区划。如上图所示，藩镇拥有很大的权利，威胁中央政府，到宋朝时期，对藩镇（道）这一级别的权利进行了分割，首先改名为“路”，职权一分为四：安抚使负责军事、转运使负责财政、按察使负责司法、常平使负责民政，四个官员并列，互不统属。州府还是按照唐朝的行政划分。 中央——路（长官：安抚使、转运使、按察使、常平使）——州、府——县，府的行政划分和州同级，行政上略高。 八、元朝行政区划。元朝行政划分十分混乱，建立了行省制度，本来不是一级行政划分，后来演变为省级划分，要比现在的省大不少。府和州的行政划分也比较混乱，一少部分州和府是同级行政划分，大部分的州成了府以下的行政划分。 九、明朝行政区划。如下图所示，明朝的“府”大部分已经压倒了“州”的级别。明朝没设省级单位，而是设置了承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司（注意三者的管辖区域很多时候并不完全一致），分管行政、司法、军事，民间习惯称省。  十、清朝行政区划。清朝基本沿用了明朝的行政制度，不过也做了一些改动，行政架构如下：省（巡抚）——直隶州（知州）、府（知府）、直隶厅。府一下按照这样配置，府（知府）——散州（知州）、散厅（同知或者通判）、县（知县）。 通过历代行政划分可以清楚的了解到，“州”是作为省一级行政单位出现在历史上的，起始于东汉末年，到唐朝时期，“州”的地位下降，成为地区级行政单位，同时出现了同级别的“府”。按照唐朝建立“府”的初衷，是将京畿重地以及政治、经济、军事的重要地区设置为“府”，而较为次要的都是“州”，虽然同级但官员配置等级要高于州的官员配置。 到了明清时期，“府”的设置成为地区级行政的主流，而一些偏远的直隶州、直隶厅和府同级，一些散州、散厅则在府的管理之下。 潭州（湘州）和长沙府的沿革。潭州改成长沙还是有悠久的历史的，可谓是“命运多舛”啊： 湘州——潭州（589年改，一级省级行政，隋朝设潭州总管府）——长沙郡（隋炀帝废潭州，辖区缩小）——潭州（621年，唐朝二级行政）——长沙（927年，马殷楚国国都）——潭州（963年，北宋二级行政单位）——潭州路（元朝潭州行省，1274年设置，1281年取消）——天临路（1329年，元朝二级行政划分）——潭州府（1364年，朱元璋改）——长沙府（1372年，朱元璋改，二级行政划分）。 自从朱元璋改为长沙后，一直沿用至今。 从某种意义上说，潭州和长沙府是没法区别的！ |
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