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伦敦南岸（South Bank）：文化驱动的城市复兴典范 01 泰晤士河从伦敦市中心穿城而过，将伦敦分为南北两部分。相对于北岸，南岸的地势较低、发展条件较差，过去曾经是码头和仓库、低端的商业和娱乐地区，面临着经济活力弱、公共服务设施不足、缺乏良好的地区意象、部分居住及娱乐设施破旧等问题。南岸地区的城市更新把现代艺术和文化复兴作为推动策略，带动了泰晤士河南岸地区的成功转型。此外，城市更新还注重历史建筑的保护利用、绿地及开放空间整治，并致力于提升当地社区的适居性。 龙头文化设施建设引领城市复兴 1990年代中期，伦敦启动了南岸复兴工程，而贯穿这一工程的核心是文化功能的复兴、文化空间的再造、文化品质的提升。南岸复兴工程的龙头项目是旧发电厂改造为泰特现代美术馆。泰特美术馆始创于1897年，原位于泰晤士河北岸，到了1980年代，现代作品增多而展览空间饱和，拟选址建设新馆。新馆如若在伦敦传统中心区域选址则比较困难，于是最终锁定了位于南岸地区的旧发电厂。而政府借助这一工程把现代艺术和文化复兴作为推动南岸地区复兴的核心策略，由此而开展了国际设计竞赛，瑞士建筑师赫尔佐格和德梅隆的设计方案最终胜出。设计方案没有简单地抹去原发电厂工业建筑的形象特征，而是突出了这一工业建筑的特质，既尊重历史又根据现代美术馆的功能要求对原有电厂内部空间进行了必要的改造利用，使之成为一座既有历史感又有现代感的大型美术馆，成为现今英国最大、名列全球十大美术馆的现代艺术殿堂，树立了南岸地区的地标。  南岸地区的文化设施-泰特现代美术馆（左）、国家剧院（右） 多元文化设施的建设和地区繁荣 泰特现代美术馆之后，政府继续文化驱动复兴的思路，又推动完成了伦敦南岸一系列世界顶级文化设施建设项目，如设计公司OXO塔楼的改造，超现实主义风格的达利作品纪念馆改造，大文豪莎士比亚工作过的环球剧场的恢复，等等。现在，南岸地区集聚了英国艺术节中心、国家剧院、莎士比亚环球剧场以及英国最知名的两大剧院新维克、老维克等一批重要文化设施。南岸地区的这种艺术文化特质，带动了地区整体品质的提升，办公室、小剧场、电影院、画廊、餐厅、咖啡馆、酒吧等日益增多。此外，南岸地区还新建了很多标志性的建筑，如世界最大的摩天轮——“伦敦眼”，建筑大师诺曼·福斯特设计的形式优美且充满高科技感的人行步道——“千禧桥”，进一步加强了南岸地区的多元文化特色。 除了文化设施的建设，复兴计划还致力于提升当地社区活力，更新公共服务设施，促进社会和谐以及地区经济的可持续发展，从而彻底改变了原来贫穷混乱的局面，使当地居民以及更多的旅游者都喜欢上这个迷人的、艺术文化气氛浓郁的新兴区域。  南岸地区的知名建筑-千禧桥（左）、伦敦眼（右） 金丝雀码头金融区（Canary Wharf）：高效率开发与品质隐忧 02 伦敦传统的商务区集中于内伦敦核心区，其中金融城是最核心的商务区。在传统的商务区之外，伦敦还有一处新兴的、重要的金融区——金丝雀码头金融区。金丝雀码头曾经是伦敦东部重要的港口，随着经济转型，港区逐步没落直至关闭。1980年起，金丝雀码头开始了区域再生计划。经过30多年的建设，它从一个没有任何商务基础的废旧工业区，发展成为伦敦重要的金融区，办公面积达到140万平方米，工作人口近10万人。 高效率的功能开发和企业、人口引入 金丝雀码头金融区，从衰败地区快速发展成为伦敦重要的金融区，有其巨大成功的一面。其成功的原因主要在于，它的规划建设顺应了伦敦金融业蓬勃发展的趋势，顺应了伦敦人口从内城外迁的趋势，并且得到了政府强有力的支持。 （1）自1990年代以来，大型金融机构总部纷纷向伦敦集聚，需要大规模的办公空间。大型金融机构总部是金丝雀码头的核心客户。巴克莱、瑞信、摩根大通、汇丰在这里的办公面积都超过10万平方米。这四家再加上摩根斯坦利和花旗，6个大客户的办公面积接近60万平方米，相当于总面积的40%左右。总部办公的规模大，入驻效率高，可以在短时间内形成功能集聚效应，支撑金融区的快速发展。 （2）1980年代开始的伦敦人口从内伦敦向外伦敦转移，也助推了金丝雀码头金融区的快速发展。金丝雀码头所在的Tower Hamlets区是外伦敦人口增长最快的区域，从1980-2010年，其人口增幅达到64%。人口的外迁和金丝雀码头提供的新工作岗位相辅相成，也是其高效率发展的一大原因。 （3）在伦敦经济复兴过程中，企业特区政策起到了重要的作用。企业特区政策为特区的招商引资提供了大力支持，在吸引投资者和客户的同时，也加快了特区开发建设的进程。金丝雀码头区就是伦敦第一批企业特区之一。特区内企业能够获得的优惠政策包括减免当地营业税、降低企业所得税和国家保险、对资产和地产的投资施行税收抵免或资本收益津贴、放宽规划限制加快审批流程降低建设成本等。 效率主导开发模式下的品质隐忧 然而，快速规划建设的金丝雀码头区，其配套功能和空间品质还存在一定的不足。近些年来，该地区办公楼租金水平不高，远低于伦敦金融城，也反映了这些不足导致的后果。 （1）金丝雀码头的商业配套规模不大，总面积55000平方米。由于商务区的居住人口不多，因此商业配套主要服务于在此工作的商务人群，是相对单一的商业配套。商业配套中零售、餐饮、生活服务/个人护理各占38%、26%、23%，休闲娱乐仅占13%（主要为一家大型健身中心），总体上文化、体育、休闲娱乐等设施规模小、种类少，服务设施的多样性远低于一般老城区。 （2）城市空间单一、公共活动空间不足。该地区建筑布局是高层高密度组团布局，即围绕数个广场和港池形成的结构性开放空间布置中高层建筑。港池均宽50米，同时空间的竖向落差大、限定感强烈，空间丰富度和宜人尺度感不佳。在建筑体量和风格方面，主要建筑为中高层，风格为现代风格建筑，统一使用浅色的玻璃和石材，总体上显得较为单调，从而导致各组团的识别性较差。此外，虽然规划建设了一些集中型的街心花园、广场，线形的滨水步道、步行街、林间小路，但在高密度建设下，总体上显得数量偏少、内容不够丰富。金丝雀码头规划建设给我们的重大启示是，高效率的开发往往能取得一时的经济方面的成功，但城市的品质才是它保持持续竞争力的关键。  金丝雀码头与金融城的对比 国王十字地区（King’s Cross）：城市更新中的“设计” 03 国王十字区位于伦敦市中心偏北，曾是19世纪中期英国工业革命时期伦敦工业运输的重要集散区。二战后，受英国工业衰落的影响，这一区域逐渐被废弃，一度景象萧条。直至1996年英法海底隧道开通，圣潘克拉斯车站成为欧洲之星列车的终点站，国王十字区的更新计划由此启动，以恢复该区域的活力与影响力。该地区面积27公顷，定位为城市综合体，包括教育、医疗、科技、商务、居住等多种功能。目前更新计划已经完成主体，预计2020年完全建成。该项目的成功原因，可以概括为空间设计的成功和和实施机制的成功两个方面。 以人行交通和公共空间为主导的空间设计 受铁路线的阻隔，场地原本东西向交通联系较差，且铁路站前人流车流混杂。借助于火车站的扩建改造，规划设计打通及改善了东西南北的数条交通线。其中车行交通的设计强调疏解，引导车流快速离开该区域；而人行交通的设计则强调集聚，将人流向商业区域、休闲空间引导。除了主要人行步道之外，还设计了较多的步行连接线路，同时半开放的室外空间及室内非私人区域为步行增加了灵活性和趣味性。 规划设计构建了贯穿场地南北的线型公共空间体系，串联主要节点；并在区域边缘设置对外服务公共设施，满足周边需求。功能提升方面强调多元混合，以满足多对象、全时段的公众需求。以摄政河为界的南北两区分别以办公和居住功能为主，在建筑地面层均设置了大量的商业和服务业空间，具有良好可达性。整个区域共设计了10个广场、46452㎡商业空间，极大地丰富了公共活动空间和公共设施。  国王十字街区的人行步道设计  国王十字街区煤场（Coal Drops Yard）改造前（左）后（右）对比 强调打包开发和多方共赢的开发机制设计 在实施机制的设计方面，重点实现了铁路建设与土地开发的打包，以及区域内多个利益主体的协调平衡。 1996年，圣潘克拉斯车站被选定成为多条轨道线路的交通枢纽站及欧洲之星的终点站，为补偿建设圣潘克拉斯车站的费用，政府决定给予开发商铁路沿线的土地开发权。2007年，圣潘克拉斯车站完成改造投入运营。2008年，国王十字区的拆除整建工作正式展开，由开发商Argent主导。 这一区域存在复杂的历史背景与居民结构，更新计划的制定涉及多个利益主体，肯顿区政府、开发商、土地所有者、社区团体、学者机构等均参与规划制定。其中，以开发商Argent为首的“土地所有者”意在追逐投资回报；而居民团体则更加重视居民对土地的使用权利，主张建设更为宜居的环境。为响应居民团体“降低办公空间比例”的强烈要求，以维持区域内多样、平衡与可持续的土地利用，肯顿区政府举行了多次听证会，邀请开发商Argent与居民团体“对簿公堂”。经过反复论证，最终达成了“办公空间应被缩减至合理比例”的共识。 参考文献： 徐敏. 城市建设和工业遗迹的改造与利用——伦敦泰晤士河南岸的再生设计[J]. 南京艺术学院学报：美术与设计版, 2008(6):124-126. 周怡薇, 杨震.冲突与共识——伦敦国王十字区更新计划[J].国际城市规划2017（12）. 吴晨, 丁霓. 城市复兴的设计模式:伦敦国王十字中心区研究[J]. 国际城市规划, 2017(4). 吴晨, 丁霓. 国王十字中心区发展规划与伦敦城市复兴[J]. 北京规划建设, 2017(1):86-90. 杨春侠, 吕承哲, 徐思璐,等. 伦敦金丝雀码头的城市设计特点与开发得失[J]. 城市建筑. 丁文越，朱婷文.伦敦工业遗产再生——以泰特现代美术馆及其周边地段为例[J]. 北京规划建设，2019（2）. 网络资料.伦敦南岸艺术区：老仓库的华丽转身， 网址： http://www./iinvestment/content/pid/3/newsid/1607.html 网络资料.伦敦国王十字火车站：我是地标，更是地区复兴的引擎，网址：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU1NDMzMTEzOA==&mid=2247485828&idx=1&sn=31cdff2b1020eace3fe5270625acdb9f&chksm=fbe474e9cc93fdff93e995e6777878c6680ed7f17448cb901a1e37f5d9578bbea6b15f402762&scene=27#wechat_redirect |
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