上海通过国内首部专门规范公共数据开放的地方政府规章，复旦DMG参与起草过程

上海市委副书记、市长应勇8月16日主持召开市政府常务会议，审议通过《上海市公共数据开放暂行办法》。
      上海于2012年在全国率先探索数据开放，经过多年持续推进，公共数据开放走在全国前列。根据复旦大学数字与治理实验室今年5月最新发布的《中国地方政府数据开放报告》和中国开放数林指数，上海市的政府数据开放水平目前在全国省级行政区中排名第一。
       为进一步促进和规范公共数据开放利用，上海市探索制定了《上海市公共数据开放暂行办法》。会议原则同意《暂行办法》并指出，数据是信息社会的重要生产资料。制定实施公共数据开放办法，促进公共数据开放利用，既是政府治理创新、治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是促进数字经济发展的重要举措。
      要进一步明确公共数据的定义和开放范围，推动所有具有公共属性的数据互联互通、整合汇聚、应用共享，实现全市公共数据资源的集中统一管理。
       要进一步确立公共数据开放的基本原则，优化相关管理体制机制，明确数据开放、利用主体的权利和义务，推动政企数据融合，数据产业协同发展，最大程度释放公共数据的经济价值和社会价值。
       要进一步强化数据安全管理，强化权益保障，确保合法利用。公共数据开放有一个逐步探索、发展和完善的过程，要注重在实践中总结经验、评估效果、持续完善，推动上海数字经济发展和智慧政府、智慧城市建设。
       根据《中国地方政府数据开放报告》，截止今年上半年，我国已有82个地级以上政府启动了数据开放工作，但目前尚未有地方出台专门规范公共数据开放的法规或政府规章，各地已制定的相关法规或政府规章或是将面向社会的“数据开放”与政府内部的“数据共享”合并制定，或是将数据开放作为公共数据资源管理的一个组成部分来制定。因此，《上海市公共数据开放暂行办法》将成为国内首部专门规范公共数据开放制定的地方政府规章。

本次市政府常务会议还首次打开大门，邀请了人大代表、政协委员、高校学者、律师、企业负责人等公众代表列席，听取他们的意见。
       “考虑到公共数据开放，社会关注度高、专业性强，我们专门邀请了5位公众代表列席，听取他们的意见，这也是政府决策科学化、民主化的一次积极尝试。”市委副书记、市长应勇在开场白中介绍了初衷。

      复旦大学数字与移动治理实验室主任、国际关系与公共事务学院教授郑磊作为5位代表之一列席了会议。审议时，五位代表逐一发言，结合专业背景对《暂行办法（草案）》提出修改建议。郑磊在发言中建议市政府尽快出台相配套的实施细则，对获取有条件开放数据的申请程序、基于需求导向的未开放数据请求机制、开放数据的质量标准等方面做出更加明确详细的规定和要求。
       市领导与相关部门负责人仔细聆听，认真记录，并进行了回应。

        在应市长的回应中，郑老石印象最深刻的一句话是：“有一条要坚定，数据开放要从以部门管理为中心，向以用户应用为中心转变，部门要更主动，更积极，有力有序地开放数据，要将需求导向和主导开放相结合。”
        郑老石坦言：“原以为到了这个环节，只要讲讲面上情况，结果大家谈得很深入，提出了许多‘干货’，市领导的回应也十分专业，体现了开创性与务实性。最早工作人员通知我们只是列席旁听，基本不用发言，除非市长点名，所以我原先就准备轻轻松松去听会了。然后昨天下午下班前突然收到通知，说应市长提出希望我们每个人都发言，但工作人员还是嘱咐我们由于市常务会议时间宝贵，发言要尽量简短，不要太多展开。结果今天到了现场，五位专家都在尽力抓住机会提出各种干货修改意见，没有一个走过场的。最后，应市长又对专家们提出的意见建议做了详细回应，讲了大约十五分钟，等到结束的时候一看表，整场讨论实际用掉的时间是预定时间的一倍还多，远远超出我们的预期。”

《上海市公共数据开放暂行办法》起草工作由上海市经济和信息化委员会牵头，会同市政府办公厅（市大数据中心）和市司法局组成工作组，并由复旦大学数字与移动治理实验室作为课题组，全程参与起草过程，提供研究支持。课题组负责收集国内外政府数据开放法规政策文件与趋势动态；参与筹划和组织各地的座谈会和调研活动；整理座谈会和调研资料，分析社会公众及行业意见；撰写专题研究报告，提供专业意见，起草部分草案初稿。