【原】浅析如何实现光伏扶贫的可持续发展

光伏建站一阵子  运维管理一辈子

——浅析如何实现光伏扶贫的可持续发展

       光伏电站是指一种利用太阳能、采用特殊材料诸如晶硅板、逆变器等电子元件器组成的发电体系，可与电网相连并向电网输送电力。光伏电站对当地的大气环境质量不产生任何影响，既节省了煤炭资源，又减少了污染物排放，是目前国家提倡的绿色电力开发项目。光伏扶贫作为国家十大精准扶贫项目之一，十三五期间国家实行全面脱贫战略，光伏扶贫电站建设呈现井喷发展，已建有镇级、村级、户用扶贫电站。但是分布式光伏电站在迅猛发展的同时，也存在一些运维难的问题，严重影响了光伏电站的使用寿命和发电收益，与造血式光伏扶贫相违。

一、XX县光伏扶贫电站现状

2016年12月至2018年6月底，在省、市发改、扶贫及电力等部门的支持下，XX县已建成光伏扶贫电站XX个，总容量XX兆瓦，总投资XX万元。其中：屋顶光伏项目19个，总容量59.28千瓦。村级（联村）光伏电站项目53个，总容量为6.857兆瓦。集中式光伏扶贫项目1个。无论从容量及效益，均居全市前列。

目前，该县所有项目均已完成建设并网发电，通过聘请第三方检测完成并出具了电站质量检测报告，公开招标确定了运维企业。截止2019年3月底，所有电站均处于发电状态。目前，全部光伏扶贫电站发电已近1300万度，平均有效利用小时约1050小时。其中，XX6兆瓦、集中式3兆瓦及大部分村级电站发电效果良好。

二、村级光伏扶贫电站运维存在的问题

2019年4月1日，国务院扶贫办发布了《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》，通过利用国家电网营销系统实测电量统计数据对15695座村级光伏扶贫电站发电能力进行了评估。据了解，发电能力低于80%的电站有3103座；低于70%的电站有1761座；发电能力低于60%的电站有959座。通报提到，造成发电能力较低的主要原因是建设质量不合格、运维主体责任未落实、运维管理不到位等。主要有如下几类原因。

1.设备故障次数多。村级光伏扶贫电站由于选址在贫困村，而大部分在边远山区，农网改造还不完善，时常限电。有少数承建企业为利润目的，承建的光伏组件多为二三线品牌，设备故障较多。

2.运维成本相对较高。村级光伏扶贫电站装机规模大多为100千瓦，因地处偏远，巡检费时费力，其设备运维、故障定位及排除的工作量、故障异常数量较之普通光伏电站会明显增多，其运维成本相对较高，有些贫困村运营维护往往处于空白。

3.看护人员不专业。村级光伏扶贫电站建成后，在不考虑人为破坏的情况下，维护不专业导致光伏电站寿命大打折扣，这是每座村级光伏扶贫电站运维所面临的最大问题。因贫困村专业的运维人员相对缺乏，定期必要的保养与维修能力不够；出现故障难以及时发现与处理，从而影响发电收益，与光伏扶贫本意相违。

4.受自然条件约束影响。因选址多为在贫困山村，扶贫电站受光照、天气及自然灾害影响严重，造成有效利用小时及停发电状态频次等事故较多，从而影响全年的发电效益。同时，因管护不到位，受畜禽损害、树木遮挡现象时有发生。如在今年5月，就有2个电站受局部强对流天气影响，电站支架被风吹倒，造成巨大损失。

三、XX县光伏扶贫电站运维做法

光伏电站建设最关键的是建成后的运行及维护。光伏电站一般都要运行20年以上，期间的运维质量成为能否实现贫困户持续收益的关键。目前，国家以及省内尚未出台统一的光伏扶贫电站运维标准和规范。运维企业凭经验开展运维工作，缺乏标准依据。一旦质保协议到期，势必会出现光伏电站无人运维等困境。XX县光伏扶贫电站建设较早、数量较多，在运维工作中早谋划、快行动，在运维标准、费用来源、机制完善等工作中主动作为，为光伏扶贫电站持续发挥扶贫效益打下了坚实基础。

（一）建设阶段抓质量“固本”。

光伏电站建设周期短，但该县对项目选址、接网及组件要求很高。如为加快万合6兆瓦联村式光伏电站项目推进，全县召开各种协调会数十余次，要求各职能部门为扶贫项目开辟“绿色通道”，通过“EPC总承包”方式进行招标建设，由中标企业承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。该项目从选址、招标到并网发电，只用了不到100天时间，项目于2017年6月30日并网发电，确保享受国家光伏上网标杆电价0.98元∕度，实现光伏扶贫效益最大化。

（二）建成阶段抓验收“稳基”。

为确保电站质量达到标准，该县率先开展了对全县所有光伏扶贫电站进行第三方检测验收，并要求所有扶贫电站按检测报告完成整改。整改到位后，由扶贫部门组织对所有电站组织综合验收。在完成综合验收整改后，才全额拨付建设资金。项目建设在前、中、后期均处于监管之内，确保光伏扶贫项目个个成精品工程。同时，要求供电部门对接网侧进行接网工程验收，并出具验收报告到县光伏扶贫项目建设领导小组备案，做到每个扶贫电站“质量、综合、接网”三验收制度，实现电站主体质量有保障，接网线路能通畅，流程无漏洞。

（三）运维阶段抓落实“保效”。

1. 强化专业培训，落实运维体系。制订了《XX县光伏扶贫项目运维管理办法（试行），通过公开招标已完成XX6兆瓦联村电站（含25个“十二五”村级电站）运维企业的招标工作，中标企业已进站开展运维管理工作。同时，采用“建管一体”的原则完成“十三五”所有电站运维机制，与承建企业签订运维协议，形成村、乡、企业及县级层面多方共同监管体系。

2.细化管护培训，严格看护职责。光伏电站现场看护人员需经系统看护知识与现场巡视制度等课程培训。管护人员巡视需由企业具有经验的人员陪同方可进入电站巡视，具有相关经验后方可独自进行电站巡视。同时，要求运维企业定期完成电站的清洗、检修工作。

3.确保考核目标，兑现运维奖惩。建立一体化垂直管理体系，采取“集中管理，分散实施”的管理模式。“十三五”光伏扶贫电站，要求镇村在与运维企业签订协议时，必须明确年度发电量目标值，如一个100千瓦电站前五年每年发电目标必须达到10.4万度后，运维企业方可提取目标电量总收益的8%，如未达到目标值，则扣除未达到电量收益的40%，超过目标则奖励超出值的40%。

4.引入智能运维，时刻监控管理。该县在扶贫项目中加入智慧监控与运维功能，大大降低运维难度，提高发电收益，通过在村管理员、乡镇监管员及县级监控人员手机安装各电站的逆变器运维APP平台，均可实时了解电站运行状况，并配合做好运维管理，如当某个村级电站出现运行故障时，故障告警信息将自动推送到该区域电站看护人员及运维人员手机上，并给出指导建议。运维人员根据系统自动定位导航信息可以精准定位故障电站，再根据实际情况去检修。这样可以最大限度降低运维成本、减少发电损失，保障电站20-25年寿命，切实保障扶贫效益。目前，根据国家扶贫办建立的光伏扶贫国家监测系统要求，全县即将对全部电站安装统一的监测系统，直接连接国家光伏扶贫监测系统。

5.完善财产保险，降低运营风险。该县多数光伏电站均建设在边远山区，为防止出现盗窃、恶意破坏、自然灾害、意外事故等不可控因素造成的损失，正在积极研究引入商业保险模式解决电站意外损坏赔偿问题，建立电站设备报废更新机制，保障电站收益持续稳定。

据了解，该县光伏扶贫已惠及全县2145户贫困户，占总贫困户三分之一以上，电费收益达到近1200万元（财政补贴部分暂未发放），基本兑现了每户贫困户年收益3000元、每个贫困村年收益5万元以上，持续20年的扶贫目标。光伏扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程。面对扶贫光伏电站后期运维的各种问题，该县为防止光伏产业扶贫做成“呼啦一阵风吹过，电站建了，企业领钱了，后面没人管了”现象，正在探索更切合县情实际的措施与办法，全力破解光伏电站“运维”难题，真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。