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物业服务公司可以提供保安服务吗？这个话题在物业服务领域经常被提起。近日，辽宁省的一个政府采购项目投诉案例也涉及到了这个问题。让我们来看看当地监管部门的处理结果。 今年3月，在辽宁省检察院2019年物业管理服务招标采购活动中，一供应商因对中标结果不满而提出质疑，之后又向监管部门提起投诉。 质疑投诉的事项为：中标人未经国家工商行政管理总局批准，无法从事保安服务等诸多服务项目，属于不合格供应商，属于“超范围经营”。 据了解，根据该项目的招标文件，本项目服务范围包含：保安监控，合计30人；工作职责为在甲方院办公室保卫部门的具体指导下，负责门岗（含前院）、监控岗、后院、地下停车场岗；四个岗位要求24小时设保安，负责楼内值班室、控申接待室、立案大厅安全保卫工作以及大楼监控操作、管理办公楼内、外的公共秩序、管理安防紧急事件的处理；加强巡逻巡视，确保办公楼安全；停车场管理，确保车辆按位摆放整齐；重点部位的安全保卫等工作。 投诉人认为： 正常的物业管理项目招标，其服务需求中仅需要投标人提供“秩序维护服务”，并未需要“保安服务”。但本项目采购人为辽宁省人民检察院，系省级直属司法机关，将“安全”视为重中之重，在招标文件服务要求内容中即提出：保安监控（服务）。因采购人院内并无武警人员值守，故采购人需要的是“保安服务”，并非“秩序维护服务”。 根据国家工商行政管理总局2015年下发的76号令《企业经营范围登记管理规定》第四条和2017年11月修订的《工商登记前置审批事项目录》，“保安服务”属于“前置许可经营项目”，必须在相关部门批准后，再到企业登记机关备案登记。 因此，物业企业想提供“保安服务”，必须满足公安部门相关的规定要求，并持相关手续到当地公安部门登记，然后凭相应审批件到当地工商行政管理部门登记办理增项手续，在企业经营范围中写有“保安服务”项后，才可提供“保安服务”内容，才属于合法经营。而本项目中标人无保安服务资格，不满足本次物业招标范围内的“保安服务”需求，无法为采购人提供正规的保安服务。 监管部门在调查过程中，原评标委员会与中标人均给出答复，主要答复内容概括如下： 《保安服务管理条例》第二条规定，“本条例所称保安服务是指：（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。” 《保安服务管理条例》第二章“保安服务公司”第十二条第一款规定，“取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。”《保安服务管理条例》第三章“自行招用保安员的单位”第十四条第一款规定，“自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案……” 根据上述规定，《保安服务管理条例》所称保安服务，既包括保安服务公司提供的保安服务，又包括自行招用保安员的单位提供的保安服务。物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务，属于自行招用保安员的单位提供的保安服务。 上述两种保安服务中，保安服务公司提供保安服务，需要先取得保安服务许可证，再办理工商登记；物业服务企业自行招用保安员提供的保安服务，只需自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案即可。 综上所述，投诉人主张中标人经营范围中无“保安服务”项，不能提供保安服务，于法无据。 6月12日，监管部门发布投诉处理决定书，根据以上调查结果，投诉事项不成立，决定驳回投诉。 点评：保安服务分两种，一种是保安服务公司提供的专项保安服务，一种是业主、物业公司等自行招用保安员提供的保安服务（维护秩序类）。前者需要取得保安服务许可证，再办理工商登记；而后者只需要自开始保安服务之日起30日内到公安机关备案即可。 亲爱的小伙伴们，你的看法是什么呢？欢迎在留言区发表意见。 |
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