商鞅有个发明，官吏害怕，百姓喜欢，现在仍然很先进

商鞅变法之后，秦国的法律就分为四类，并为后世沿用了几千年，这四类法律分别是律、令、制、诏。

律是国家颁布的法律条文，令、制、诏呢？以君王或者皇帝的名义，临时发布的命令或者指示，可以保障皇权，以及临时应对特殊情况的需要，其法律效力是在律之上的。

商鞅变法

除了这些呢，一些对法律条文的解释，以及地方上记载的一些经典案例，都具有法律效力，以上林林总总，都成为秦国的法，一起构成秦国庞大的法律体系，其内容是相当丰富的，基本涵盖了国计民生、社会生活的方方面面。

据后人统计，已知的律，如《田律》《工人程》、《内史杂》等就有三十余种，在如何保护环境、如何饲养牛马，如何储藏粮食、如何处理家庭关系等等方面，都做了详细的要求。

那么，如此之多的法律，该如何执行呢？由商鞅发明，并在秦国沿用下来的一个规定，就此脱颖而出了。

一：商鞅的发明

在治理国家方面，儒家讲究愚民政策，讲究“民可使由之，不可使知之”，只需要让老百姓知道怎么干就行，不需要让他知道为什么要这么干。为什么不需要老百姓知道？可以保持神秘感，让老百姓警惕起来，时时刻刻都非常小心，话说老百姓一旦小心起来，犯错的机会自然会减少，天下不就好治理了吗。

儒家打的就是这样的如意算盘，总之就要让君王、律法如神龙之见首不见尾，才是个合格的管理者，然而商鞅呢？

商鞅变法制定的法律

有人居然说他是穿越过去的，好像有点道理，因为他关于驭民的思想，放在现在，也是很先进的，商鞅怎么想的？

“圣人为法，必使之明白易知”，聪明人制定的法律，一定要浅显易懂，让老百姓很容易就能明白，因为商鞅认为，只有老百姓明白，才能“万民皆知所避就，避祸就福”，老百姓都明白，才能知道什么该做，什么不该做，使遵法成为一种很自觉的行为。

商鞅就能有这么先进，很早就知道普法，在两千多年以前，这基本上能称之为一种很先进的发明了，那么，他是怎么做的呢。

二：秦国的规定

这项规定记载在秦国解释法律条文以及记载成熟案例的《法律答问》当中，因此，同样具备法律效力，在秦国一直沿用下来，可为什么是官吏害怕，百姓喜欢呢？原因很简单，因为他是针对官吏的。

问答

人们常说秦法严苛，事实上，他只是对官吏严苛，大秦统一天下之后，秦始皇大约搞过五次大规模移民，前213年，迁往北方修建长城的那一次，就特别有意思，什么意思？

这次发配到边疆修长城的，不是别人，全是“治狱吏不直者”，贪赃枉法的官员，一次处理的官员就能有这么多，秦律中就有规定，老百姓盗五钱的财物是谇（警告），害盗（主管捉拿盗贼的官吏）呢？同等罪行，他受到的惩罚是劳役，差别就能有这么大。

秦，对于官员，要求就能有这么严。据说孟姜女的老公范喜良，就是修长城时累死的，也许，他就是个“治狱吏不直者”吧。

具体到秦国的这项规定上，商鞅就要求：天下百姓以吏为师。

老百姓有不懂的，可以向主管官吏去询问，主管官吏呢，必须给老百姓解释清楚，还得有书面记载，有固定的格式，上面得写清楚问事人，回答人，内容，以及问答发生的时间、地址，一切记载清楚以后，一式两份，一份交给百姓，一份装在匣中，盖上官印，放府库中保存。

倘若老百姓过来询问，官吏大摆官架子，就是不说，或者不好好说，不好意思的很，以后百姓犯罪，而且还恰恰是他询问的这条罪，官吏就要以同等罪名加以处罚，而且处罚的比老百姓还严重。

商鞅变法下的百姓

这样的规定，老百姓能不喜欢吗？而官吏呢，很害怕啊，老百姓来询问时，自然是战战兢兢，如履薄冰，生怕一个不小心，没给老百姓解释清楚，人家以后就犯这条罪，那么，麻烦肯定大了，有了这样的规定。

老百姓问话，官吏敢不好好回答，敢置之不理吗？两千多年以前的商鞅，两千多年以前的秦国，就能有这么先进，这不就是现在的阳光问政吗？

阳光问政，已经成为一项制度，可是，在很多地方，官员对老百姓，都不是那么太热心，为什么？假如全面借鉴秦国的这项规定，结果会怎么样呢？历史就是这么有趣。

• 文/斯文卿相

• 参考文献：《史记》、《剑桥秦汉史》、《商君书》、《法律答问》

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